——2017年1月6日在四平市第八届人民代表大会第一次会议上 

代市长    韩福春

各位代表:

　　现在，我代表四平市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 

　　一、过去四年回顾

　　2013年以来，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，坚持“五路并进”，推进“五市联动”，实施“五城联创”，全力建设“美丽四平、幸福家园”，圆满完成本届政府各项目标任务。2016年，地区生产总值预计实现1260.9亿元。地方级财政收入实现63.4亿元。固定资产投资完成893.5亿元，年均增长11%。社会消费品零售总额完成604亿元，年均增长11.2%。 

　　——综合经济实力稳步提升。项目支撑引领更加有力。烟厂30万大箱易地改造、君乐宝酸奶乳酸菌等重大项目相继建成投产，共建设亿元以上项目409个。依托东博会、吉商大会等平台广泛开展经贸交流活动，纳入省招商引资调度系统项目454个，到位资金738.2亿元。长平高速改造、四梨大街等重点道路建成通车。以全国第三名优异成绩成为管廊建设国家级试点城市，获得奖补资金10.8亿元。发展内生动力持续增强。首届中国？四平科技成果展洽会成功举办，5个科技成果转化中心落户我市;“黑土地论坛”叫响四平现代农业品牌；负压蒸汽冷凝器等产品填补国内空白。艾斯克等3户企业成功登陆“新三板”。中国驰名商标、吉林省名牌产品分别达到14件、77个。出台工业保增长促转型21条和扶持民营经济发展等惠企扶企政策。2016年民营经济主营业务收入预计实现2884.7亿元，年均增长13.5%。要素保障作用充分释放。市本级财政共建立各类引导资金3.2亿元。供地651.5公顷，供地率达72.4%。深入开展“院士专家四平行”等活动，建立4个院士工作站、6个科技领军人才创业基地、3个博士后工作站，从985、211院校引进硕博人才300余名。制约发展瓶颈有效破解。“两区一城”整合提升，四梨同城化深入推进，辽河垦区升级为省级开发区，新型工业化经济开发区正式获批，二龙湖生态保护示范区积极推进。组建城投公司，与国开行、农发行、交行、建行、浦发行等金融机构广泛开展合作，累计发行地方政府债券32.6亿元，融资106亿元。彻底解决117户企业产权证照等历史遗留问题。 

　　——经济结构调整取得进展。“三去一降一补”任务稳步落地。积极化解钢铁、水泥等落后产能，消化房地产库存21.4万平方米、粮食库存30亿斤。定向发行置换债券18.39亿元。扩大企业“助保贷”融资规模，下调失业工伤生育等保险费率，落实用电补贴政策。推进服务业跃升攻坚和城市基础设施重点工程，振兴发展基础不断夯实。工业转型升级步伐加快。累计实施技改项目944项，完成投资1184亿元。嫁接改造效应明显，中航工业、中建材等战略投资者落户四平。省级企业技术中心从29家发展到62家，工业首次投产新产品达到736个，家禽自动掏膛机等新产品实现规模化生产。农机产业链条初步形成,清淤车、翼展车、房车等特种车抢占市场高端，医药产业由传统中药加工向医药健康方向转变，化工园区通过省规划核准，北方光电检测中心即将通过省级认证。创建装备制造国家级产业示范基地和全国质量强市示范城市，成为换热设备产业集群区域品牌示范市。现代服务业发展快速跃升。2016年，服务业增加值预计完成434.6亿元，年均增长7.5％。浪潮四平云计算中心大数据交易所挂牌成立，四平市电子商务产业园区被确定为“国家电子商务示范基地”。万达城市综合体、宝泰黄金珠宝城等项目投入使用。首届中国四平满族文化论坛成功举办，北方巴厘岛等景区投入运营。2016年全市接待游客349.2万人次，预计实现收入49.7亿元，创历史新高。现代农业建设成效显著。耕地保护切实加强，建设高标准基本农田63万亩。粮食产量稳定在100亿斤以上，实现“十三连丰”。调减玉米种植面积45万亩，牧业小区发展到1556个，特色棚室蔬菜园区发展到65个。中国·四平农业生产全程机械化峰会成功举办，全市农业耕种收全程机械化水平达到82%。新注册地理标志证明商标4件，“三品一标”农产品达到374个，居全省首位。吉春制药被评为农业产业化国家级重点龙头企业，全市农产品加工业产值预计实现440亿元。农村土地确权全面完成实测任务。累计发放土地收益保证贷款8亿元。农民合作社和家庭农场分别达到7718个和2280家。 

　　——城乡建管能力切实加强。规划水平不断提升。编制完成城市总规、四梨同城化、地下综合管廊、海绵城市、棚户区改造、城市供水工程等重大规划，城市发展的系统性、整体性明显增强。基础设施建设强力推进。城市规划馆、旭日立交桥成为地标性建筑，紫气大路、东丰路公铁立交桥开工建设。地下综合管廊形成廊体23公里，海绵城市建设成为全省试点，中心城区供热、燃气、排水管网基本实现全覆盖。市政道路总长度达到422公里，全市公路总里程达到9992公里。城乡面貌大幅改观。实施城区环境综合整治，市区街路机械化清扫率达到85%，国家卫生城复审初步通过。千亩植物园对外开放，西湖湿地公园、南北河治理工程全面开工，南湖公园一期改造竣工开放。楼体风貌改造160栋，亮化提升206栋。出台规划监察管理办法，查处违章建筑17.1万平方米。我市成为国家智慧城市试点，智慧城管系统具备运行条件。新农村建设步伐不断加快，累计投入资金17.3亿元，集中打造12个精品片区，形成美丽乡村建设“四平模式”。生态环境明显改善。深入实施“四绿工程”，累计造林绿化104.7万亩。淘汰燃煤小锅炉、工业企业污染治理、餐饮业油烟净化、黄标车整治、秸秆禁烧等工作稳步实施。四平污水处理厂、梨树污水处理厂改造升级，全市出省境河流断面水质明显好转。 

　　——全面深化改革加速推进。“放管服”改革成效初显。大力推进简政放权，实施并联审批，开展领办代办，服务效能明显提升。推进商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”登记制度，推行“双随机、一公开”机制，联合惩戒失信市场主体，实现“一处违法、处处受限”。整合不动产登记职能，减少办证环节，减轻群众负担。经济领域改革率先突破。深入推行税制改革，“营改增”全面实施。出台金融产业发展实施意见，村镇银行实现县（市）区全覆盖。梨树县被确定为国家级农村金融综合改革试验区。制定管理规定，清理登记和规范管理国有资产。出台土地征收补偿安置办法，依法规范土地征收。四平成为全省唯一的地级供销社综合改革试点，经验在全省推广。教育文化等领域改革渐次展开。商业学校、轻化工学校等职业教育体制改革顺利推进。市艺术团、话剧团、电影公司转企改制圆满完成。安全生产监管防控、警务合成作战指挥系统建设等社会治理改革成效显著。 

　　——人民生活水平持续改善。脱贫攻坚取得阶段性成果。2016年实施脱贫“五大工程”，推进“1+N”政策落实，投入资金7.3亿元，2.5万人实现脱贫，占全市贫困人口的37.1%。民生福祉显著提升。市本级财政收入77%以上用于民生事业，150件民生实事全面完成。全市累计新增就业18.8万人，农村劳动力转移就业215.7万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。机关事业单位养老保险改革全面启动，退休职工养老金实现12连增。城镇基本医疗保险待遇不断提高，临时救助制度全面建立，连续3年提高五保供养标准。累计改造棚户区238万平方米，改造暖房子710万平方米，百姓住得安全、住得温暖。城区二次供水改造工程使27万人受益，农村饮水安全工程让22.6万农村居民喝上安全洁净的放心水。新增、更新公交车229辆，其中新能源公交车40辆，群众出行更加便捷。社会事业全面进步。教育优先发展战略全面落实。医药卫生体制改革扎实推进，被评为“全国中医药先进单位”。图书馆、博物馆、大剧院等项目相继开工，文化“六馆”免费开放。体育馆、滑冰馆等项目建设进展顺利，我市被评为“全国群众体育先进单位”和“全国武术之乡”。民族团结、宗教和顺的良好局面持续巩固。国防动员和双拥共建深入开展，“全国双拥模范城”实现七连冠。“大国工匠”论坛成功举办，“四平工匠”“四平巧姐”受到表彰。妇女儿童、广播电视、知识产权、外事侨务、人民防空、地震监测、通信、气象、档案、老龄、地方志、残疾人等各项事业取得新成绩。社会大局和谐稳定。平安建设深入推进，24小时开展巡逻防控，两抢、盗窃和诈骗案件大幅下降，命案破案率达到100%。“六五”普法通过全省验收，法律援助体系覆盖城乡。安全生产形势稳定，持续开展隐患排查治理和专项整治，连续四年获得省政府目标责任制考核一等奖。食品药品安全“三大放心工程”启动实施，“四品一械”监管深入推进。加强应急管理，突发事件处置能力不断提升。信访形势明显好转，深入开展信访积案攻坚清零工程，一批信访积案得到有效解决，进京非访、去省集访量大幅下降，我市被评为“全省信访工作先进单位”。 

　　——政府自身建设不断强化。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表建议360件、政协委员提案754件。启动政府立法工作，严格执行《四平市行政执法规定》，组建政府法律顾问团，荣获第四届“中国法治政府奖提名奖”。通过热线电话和门户网站倾听百姓呼声，一批群众关心的热点难点问题得到有效解决。制定出台《四平市行政问责办法》，建立政府重点工作任务落实管理系统，从严督导考核，刚性执纪问责，坚决整治政府系统不作为、乱作为等问题。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，作风建设不断加强。 

　　在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全市经济社会发展中仍然存在一些亟待解决的突出问题：经济发展增速放缓，自主创新能力不足；稳增长促转型面临挑战，工业经济增长任务艰巨；资源环境承载压力不断增大，绿色发展任重道远；城市建管工作仍需强化，拆迁回迁等问题有待破解；财政收支矛盾比较突出，民生事业欠账较多；安全生产形势不容乐观，各种潜在风险依然存在；政府服务有待加强，发展软环境亟需改善。对这些问题，既要保持定力、坚定信心，又要做足准备，采取有效措施认真解决。 

　　四年的奋斗历程，我们深刻体会到，做好新时期政府工作，必须坚持党的领导。切实增强“四个意识”，始终与中央和省委保持高度一致，坚决贯彻落实市委决策部署，牢牢把握正确前进方向。必须不断夯实基础。从最紧迫的事抓起，从最核心的事做起，把发展的基础筑得更牢，把振兴的根基夯得更实，一步一个脚印将事业推向前进。必须着力破解难题。始终坚持问题导向，顶住压力、保持定力，敢于面对困难，善于化解矛盾，在破解难题中迎难而上，在应对挑战中推动发展。必须勇于改革创新。坚决破除思维定式、工作惯性和路径依赖，向改革要动力、向创新要活力、向开放要空间，进一步激发振兴发展的强大力量。必须切实改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续增加民生投入，提高公共服务能力，真正使发展成果更多更公平惠及全市人民。必须坚持依法行政。有效统筹协调各方利益，严格依法决策，自觉接受监督，切实按法定权限和程序履行职能。必须狠抓工作落实。坚持“干”字当先，“实”字为要，一届接着一届干，一张蓝图干到底，用实力、实绩、实效推进各项事业向前发展。 

　　各位代表，过去四年取得的成绩，得益于市委科学决策、坚强领导，得益于市人大、市政协及社会各界有效监督、鼎力支持，得益于全市上下团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻平人民解放军、武警官兵和政法干警，向中省直驻平各单位和关心支持四平发展的国内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　二、今后五年奋斗目标及2017年工作任务

　　今后五年，按照市七次党代会的决策部署，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，纵深推进“五路并进”“五市联动”“五城联创”，大力实施“五个率先”，全力构建“五大格局”，为打造新一轮东北振兴战略支点城市、建设“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗！ 

　　今后五年，经济社会发展的奋斗目标是：全面完成“十三五”规划和市七次党代会提出的目标任务，经济增速和城乡居民收入增速均高于全省平均水平，经济结构、发展动能、城乡建设、民生福祉、治理能力实现升级，城市综合实力和整体竞争力大幅跃升。 

　　——更加注重产业结构优化。三次产业结构不断优化升级，产业比重调整到19.6：40.2：40.2，率先在全省实现农业现代化，实现四平制造业创新转型，打造区域性服务业中心。高新技术产业产值所占比重逐步提高，民营经济主营业务收入大幅提升，商旅兴市取得更大成效。 

　　——更加注重质量效益提升。一般公共预算财政收入占GDP比重进一步提高，发展平衡性、包容性、可持续性不断增强。发展空间格局进一步优化，开放型经济水平不断提升，加快打造“开放四平”。改革创新活力充分释放，“科技四平”建设取得突破，发展内生动力持续增强。 

　　——更加注重民生福祉增进。脱贫攻坚任务全面完成。居民收入增长与经济发展保持同步。就业、社保、教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。深入实施“五城联创”，城市基础设施日益完善，加快建设宜居宜业哈长城市群国家Ⅱ类大城市。 

　　——更加注重生态环境改善。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生产生活方式绿色、低碳水平不断提升，大气、水、土壤等污染得到有效整治。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物排放总量持续下降。 

　　——更加注重文明程度提高。社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、文化素质、健康素质明显提高。全社会法治意识不断增强，“法治四平”建设取得重大进展。公共文化服务体系基本建成，文化影响力进一步提升。 

　　——更加注重制度体系建设。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，制约全市振兴发展的深层次矛盾和问题得到有效破解。民主政治建设持续增强，“平安四平”建设取得明显成效，社会更加和谐稳定，社会治理能力和水平显著提升。 

　　2017年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是新一届政府的开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；工业增加值增长8.5%；服务业增加值增长10.7%；固定资产投资增长12%；一般公共预算地方级财政收入增长7%；社会消费品零售总额增长9.5%；外贸进出口总额增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、7.5%。 

　　今年我们将重点做好八个方面工作：

　　（一）保持发展定力，着力在稳增长中推动振兴。全力做强工业。稳定工业增长，加强运行调度，推动百威金士百销售结算中心落户我市，新增规模以上工业企业80户。推动转型升级，深化与建龙集团、中国建材集团等大企业合作，大力推进停产企业破产重整、升级改造，尽快使其恢复生产。积极筹建孟家岭建材产业园区。抓实工业提升，对接欧洲“工业4.0”，加快建设大数据、换热器、农机等千亿级产业群，争创“中国制造2025”试点示范城市，工业技改投资增长10%，首次投产新产品达到120种以上。大力发展民营经济，深入落实扶持政策，全年助保贷款规模达到2亿元，新登记民营企业2800家、个体工商户1.6万户，民营经济主营业务收入增长11%。攻坚重点项目。计划建设5000万元以上项目150个,春季集中开工项目必保达到30个以上。推进世宝汽车铸件智能化改造等60个重点项目开工建设,大清鹿苑鹿产业园等90个在建项目全面复工，上半年确保线路器材厂转型改造等10个项目竣工投产。对重点项目实行清单式管理，进行月调度、季总结，推动项目审批由上报式向下沉式转变，由互为要件向并联审批转变，由企业办理向领办代办转变，做到落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快见效。狠抓招商引资。立足我市区位、产业、资源等优势，主动融入“一带一路”建设，瞄准环渤海、长三角、珠三角等热点地区，围绕装备制造、农产品加工、现代物流、新型建材等重点产业，吃透内情、掌握外情，知己知彼、主动出击，通过采取小分队专业化定向性的方式，进一步提升招商工作的精准度和实效性。深入对接世界500强、大型央企等战略投资者，推动“四平－辽源－铁岭－通辽”经济协作区发展，建立发展国内外友好城市，提升对外开放水平。加快园区建设进度，做强载体平台，发挥龙头作用，优化产业布局。强化要素供给。增强资金支撑，健全完善政府和社会资本合作机制，多领域推广PPP模式。优化政府投资方向，充分发挥引导带动作用。全年向上争取专项资金增长15%。提升金融服务，降低融资成本，扩大再担保机构覆盖范围。加快企业上市步伐，推进实现A股上市。优化政策资源配置方式，建立重大项目用地报批联动机制，集中优质要素向大项目、好项目倾斜。 

　　（二）强化创新引领，着力在促升级中提质增效。坚持创新驱动发展战略。做好“无中生有”“有中生新”两篇文章，进一步增强发展内生动力。举办第二届中国？四平科技成果展洽会，继续开展“院士专家四平行”等活动，实施“四平创造”工程，推进域内企业与科研院所、高等院校深度合作，引导更多创新要素汇聚四平。加强科技大市场后续建设，加快四平换热器国检中心和省换热设备技术研发中心改革步伐，提升换热器、农机等设备装备公共技术研发平台建设水平。依托四平经济开发区谋划建设省级高新技术开发区，建立智能制造、现代农机、专用汽车等6个院士工作站。深化供给侧结构性改革。扎实推进“三去一降一补”重点任务，通过化解过剩产能甩掉包袱、轻装上阵。加大棚户区改造货币化安置力度，引导房地产市场健康有序发展；拓宽粮食销售渠道，确保农民种粮卖得出。支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，降低企业杠杆率。优化信贷投向，提高直接融资比重，有序推进政府存量债务置换。着力抓好降成本措施落地见效，按照国家和省里政策适当减免企业税费。开展质量提升行动，发扬工匠精神，强化品牌建设，提高企业产品质量和核心竞争力。加快产业结构调整步伐。围绕“三四三”产业体系，着力推动传统产业与科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动，打造“中国换热器城”“中国农机城”。大力发展光电、医药健康、新能源汽车等新兴产业，推进吉高物流等现代物流项目建设。深化现代服务业跃升攻坚，完成金融街工程主体封闭，推动万嘉购物广场、欧亚商业综合体等重点项目破土动工，加快农村电商发展，筹建网上四平特色商品馆，全年新增商业限上企业20户。加快推进“旅游城”建设，精心打造二龙湖国际旅游度假区，规划建设塔子山红色旅游景区，推进一江山岛生态公园、叶赫满族旅游区等重点旅游项目建设，打造国家旅游装备制造业集聚区，全面发展红色旅游、满族文化旅游、休闲度假旅游和冰雪娱乐旅游。 

　　（三）发展现代农业，着力在强基础中激发活力。推动农村改革创新。积极推进“三权分置”，全面完成土地确权登记颁证工作。扎实抓好第三次全国农业普查。深化农村金融、林业、供销社等领域改革创新，扎实推进“农地贷”，探索建立粮食收购贷款信用保证基金，拓宽农村融资渠道。推进农业转型升级，优化农产品供给结构，提高农产品供给质量。加快“三大体系”建设。构建现代农业产业体系。加快玉米产业化发展，推进玉米精深加工，重点抓好天成玉米年产13万吨氨基酸和5万吨L—乳酸等农业产业化项目。构建现代农业生产体系。调整粮食种植面积100万亩，新建扩建棚膜园区15个、标准化牧业小区100个。加强黑土地保护治理，扎实推进万亩现代农业高标准示范农田建设，加快河湖连通、农田水利、农业节水灌溉等工程建设。落实农机购置补贴政策，耕种收全程机械化水平达到85%。构建现代农业经营体系。着力培育专业大户、农民合作社等新型农业经营主体，引导合作社开展内部信用合作，农村适度规模经营比重达到50%以上。强化农产品品牌建设，新增“三品一标”认证农产品100个。突出发展县域经济。做大经济总量，提升发展质量，努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的县域发展之路。推进县域优势产业集群发展，提高产业发展层次和水平。发展特色城镇，打造一批具有浓郁本土特色的工业强镇、农业大镇、商贸重镇、文化名镇和旅游旺镇。提升美丽乡村品质。推进省级重点项目建设，集中打造提升15条基础条件好、带动能力强、提升空间大的精品线路。加快农村“五改”步伐，争创省级美丽乡村10个，评选美丽庭院5000个、干净人家2万户。 

　　（四）建设宜居城市，着力在补短板中实现赶超。加快基础设施建设。着眼打造哈长城市群国家Ⅱ类大城市，启动城市总体规划修编、中心城区控制性详细规划、城市交通规划、水资源综合规划、新型工业化经济开发区及二龙湖生态保护示范区等规划编制。续建管廊14条、新建管廊11条，形成廊体25公里。全力推进海绵城市建设，争取成为国家试点。新建城区道路18条，新增道路里程12公里。扎实推进康平街、慧智街公铁立交桥建设，紫气大路、东丰路公铁立交桥完成转体合拢。重点实施绥沈公路、牙四公路、二龙湖至叶赫旅游公路项目建设，加快推进四平至伊通一级公路项目，配合省交通厅全面完成集双高速四平境内征地拆迁任务。新建天然气门站1座，改造老旧燃气管网20公里。积极推进引松入平工程，全面实施污水处理厂二期改造、北河截流干管等工程。提升城市管理水平。推进城市管理精细化，加大规划监察力度，依法依规拆除城市各类违建，巩固国家卫生城创建成果。推进城市管理制度化，完善城市管理体制和机制，打造市区纵向联动、部门横向呼应的执法模式。加快建设智慧城市，扎实推动全域大数据中心云平台、公共基础数据库、智慧管网子系统等项目建设。持续优化生态环境。加强大气污染防治和监管，实施机动车和非道路移动源污染控制工程，彻底淘汰在用黄标车，大力推进秸秆产业发展。加快污水处理及配套管网建设，加大重点河流污染综合整治力度，集中式饮用水源地水质稳定达标。造林30万亩，绿化美化村屯354个。加快架树台湖国家湿地公园建设。谋划东辽河干流综合治理等重大水利项目，加快推进南北河城市防洪工程、中小河流治理、东山动植物园、西湖湿地公园、南湖公园二期等重点建设工程。 

　　（五）全面深化改革，着力在破难题中增强动力。加快推进“放管服”改革，完善权力清单、责任清单，公开发布行政审批事项目录，建立健全监督检查机制。成立专家咨询团，提高政府决策的科学化民主化水平。整合政府采购、建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等交易服务职能，建立统一的公共资源交易平台，提高公共资源配置效率和效益。深入推进商事制度改革，巩固“先照后证”改革，抓好企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”向“多证合一”改革转变；全面推行“双随机、一公开”监管制度，实施失信企业协同监管和联合惩戒，努力打造诚信环境。加快重点领域突破，积极推进财税改革，重点做好市对区（开发区）财政体制调整工作。全面推进综合治税，建立综合治税大数据网络平台。鼓励发展银行业金融机构，谋划建立工业、农业、服务业、城建发展基金。全面推进水务体制改革，逐步实现原水、引水、净水、供水、排水、污水处理及中水回用的一体化管理和市场化运营。组建四平职教集团，整合涉农职业教育资源，打造四平特色职教品牌；深入推进办学体制及考试制度改革。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗制度建设，启动公立医院综合改革。深化律师制度改革，有效发挥公职律师、公司律师和社会律师服务职能。全面推进农垦改革，努力破解辽河垦区体制机制问题。 

　　（六）改进社会治理，着力在保稳定中促进和谐。深化平安建设。加强社会综合治理，整合现有资源，建立联动机制，提升社会治理效率。全面构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，实现平安建设全覆盖。夯实公共安全管理，推行对重点车辆、易发事故重点路段的常态监管机制。加强消防安全管理，做实做精“微型消防站”。开展法治宣传教育，深入推进“七五”普法工作。全面贯彻落实党和国家民族宗教政策。抓实信访维稳。严格执行《四平市信访工作责任追究办法》，层层传导压力，推动信访工作重心下移、关口前移。加强源头预防，实行重大项目重大决策社会稳定风险评估。打好信访积案化解“清零”攻坚战，对缠访闹访、以访施压、以访谋利及组织串联进行大规模聚集的上访人员依法打击，以法治力量驱动信访工作水平全面提升。强化安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，突出抓好企业主体责任落实，深入开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制建设，坚决遏制重特大事故发生。完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度，强化安全基础保障和应急救援能力。持续推进食品药品安全放心工程，全力构建市县乡村四级监管体系，努力创建国家食品安全示范城市。 

　　（七）坚持执政为民，着力在惠民生中共享发展。推动创业就业。深入推进大众创业、万众创新，强化创业创新平台建设，实施大学生创业引领、就业促进、帮扶援助“三项计划”，激发创业创新热情。深入开展“就业援助月”和“春风行动”等活动，城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。提升社会保障水平。坚持以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，加大财政投入力度，提升社会保障水平。继续推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，确保制度并轨平稳有序。实施养老服务普惠推动计划，规范完善社区居家养老服务功能，逐步扩大政府购买居家养老服务范围。加大社会救助工作力度，深入开展“捐资助学”“助医助困”等慈善救助活动。大力发展社会事业。实施文化惠民工程，扎实开展文化“七进”，加快推进图书馆、博物馆、大剧院等项目建设。确保滑冰馆项目开工、体育馆全面竣工。筹备举办第22届全国百城市自行车赛四平赛区决赛。深入实施学前教育“三年行动计划”，推进义务教育优质均衡发展，促进普通高中教育特色化，加强民族教育和特殊教育，提升教育信息化建设水平，推动各阶段教育教学质量全面提升。围绕打造国家级“健康城”，加快医疗卫生事业发展，加强计划生育工作，突出发展中医药事业，推动疾控中心、结核病防治所、城市社区卫生服务中心等项目加速建设。进一步实施精准扶贫。聚焦“两确保、两不愁、三保障”目标，扶贫先扶志，“输血”更“造血”，强化特色产业发展、基础设施建设、公共服务保障和资金管理使用，确保完成2017年脱贫攻坚目标。在全面做好各项民生工作基础上，重点完成棚户区改造、市政道路建设等35件民生实事，持续提升人民群众幸福感、满意度。 

　　（八）加强政府建设，着力在抓落实中担当作为。新形势新任务对政府工作提出了新要求，我们必须以新理念引领政府工作创新突破。大力解放思想，做到敢创新、求突破。牢固树立“一二三”意识，破除求稳守成观念，鼓励大胆地试、大胆地闯；破除坐而论道、知行不一的不良风气，进一步把解放思想落实到解决问题上、落实到工作成效上。坚持求真务实，做到讲实话、干实事。立足于“实”、扎根于“实”、落脚于“实”，以敬事为民的崇高追求，百折不挠的奋斗精神，集中精力解决问题，凝心聚力推动发展，精准发力攻坚克难。勇于大胆干事，做到有担当、有作为。坚决从墨守成规中走出来，从按部就班中走出来，以“朝受命、夕饮冰”的紧迫感和“昼无为、夜难寐”的责任感，担重任、挑大梁，迎难而上、披荆斩棘、勇往直前。推进依法行政，做到重法治、严规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会监督。继续推进政府立法工作，加大政府信息公开力度，健全依法决策机制，规范公正文明执法，切实加强法治政府建设。强化激励问责，做到想干事、干成事。建立健全容错纠错、正向激励和整改问责的长效机制，鼓励大胆干事、竞进作为。严格执行《四平市行政问责办法》，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，着力营造真抓实干、狠抓落实的浓厚氛围。加强廉洁建设，做到自身净、守规矩。巩固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，持之以恒纠正“四风”。严肃党内政治生活，加强党内监督，严格落实全面从严治党政治责任，加强行政监察和审计监督，认真落实问题整改，严查各类腐败案件，全力推动廉洁政府建设。 

　　各位代表，宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，改革创新，攻坚克难，扎实工作，为全力打造新一轮东北振兴战略支点城市，加快建设“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗！ 

《政府工作报告》释义

一、过去四年回顾 

　　1．五路并进：是指坚持产业跃升、城乡统筹、开放融合、生态文明、民生改善“五路并进”。 

　　2．五市联动：是指推进农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市“五市联动”。 

　　3．五城联创：是指推进健康城、旅游城、智慧城、平安城、文明城“五城联创”。 

　　4．黑土地论坛：是指由梨树县人民政府和中国农业大学联合举办的大型学术交流活动，旨在搭建起多学科、多角度、多层次的交流互动平台和区域化科学研究平台，在全国推进黑土地利用和保护中率先破题，为吉林省率先实现农业现代化助力。 

　　5．新三板：是指全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所，组织安排非上市股份公司股份的公开转让；为非上市股份公司融资、并购等相关业务提供服务；为市场参与人提供信息、技术和培训服务。 

　　6．两区一城：是指整合四平经济开发区、铁东经济开发区、东南生态新城，在全省率先启动城区融合发展模式。 

　　7．助保贷：是指由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。 

　　8．“三品一标”产品：是指经过国家专门机构认证合格并符合国家相关标准规定的无公害农产品、绿色食品、有机食品和拥有农产品地理标志产品的总称。 

　　9．四绿工程：是指以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为重点的城乡绿化一体化工程。 

　　10．五证合一、一照一码：是指把原来企业登记时需要依次申请办理的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和公安部门刻章准许证明，改为一次申请、由工商部门核发统一社会信用代码营业执照。 

　　11．双随机、一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 

　　12．营改增：是指将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。 

　　13．五大工程：是指脱贫攻坚富民产业带动工程、基础设施建设工程、素质能力提升工程、医疗服务优化工程和社会保障兜底工程。 

　　14．文化“六馆”：是指四平战役纪念馆、市图书馆、市博物馆、市群众艺术馆、市朝鲜族艺术馆和市美术馆。 

　　15．三大放心工程：是指食品药品安全可追溯体系项目建设工程、餐饮业餐厨废弃物资源化再利用项目建设工程和餐饮单位阳光厨房建设工程。 

　　16．四品一械：是指食品、保健食品、化妆品、药品和医疗器械。 

　　二、今后五年奋斗目标及2017年工作任务 

　　17．五个率先：是指率先在全省实现农业现代化、率先实现四平制造创新转型、率先打造区域性服务业中心、率先迈入国家级健康城行列和率先取得城乡统筹重点突破。 

　　18．五大格局：是指产业发展新格局、改革开放新格局、城乡统筹新格局、民生普惠新格局和社会治理新格局。 

　　19．工业4.0：是指德国政府提出的一个高科技战略计划。旨在提升制造业智能化水平，建立具有适应性、资源效率及人因工程学的智慧工厂，在商业流程及价值流程中整合客户及商业伙伴。其技术基础是网络实体系统及物联网。 

　　20．PPP模式：是指Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 

　　21．“三四三”产业体系：是指装备制造、农产品加工、能源三大主导产业，旅游、光电信息、现代物流、医药健康四大优势产业，建筑、建材和化工三大传统产业。 

　　22．农地贷：是指农村土地经营权抵押贷款。 

　　23．两确保、两不愁、三保障：是指确保农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。 

　　24．“一二三”意识：是指牢固树立争创一流、全力打造国家二类大城市、守稳全省第三底线的意识。