政府工作报告

——2007年12月11日在辽源市第六届人民代表大会第一次会议上

市长　王兆华

各位代表：

　　我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。

　　一、过去四年工作回顾

　　2004年以来，本届政府以科学发展观为指导，认真贯彻省委、省政府和市委工作部署，求真务实，与时俱进，攻坚克难，开创了辽源改革发展和现代化建设新局面。

　　预计2007年，地区生产总值实现215亿元，比上年和2003年分别增长25%和163.5%；一般预算全口径、市本级财政收入完成13亿元和10亿元，分别增长25%、27.2%和173%、215.8%；固定资产投资完成200亿元，分别增长47%和664.2%；外贸进出口总额达到3851万美元，分别增长20%和180%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到11540元和4400元，分别增长15.7%、19.9%和83.4%、82.6%；城镇登记失业率控制在3.6%；万元工业增加值能耗下降5%；人口自然增长率稳定在  3.1‰以内。

　　投资拉动和项目建设集聚发展能量。实施3000万元以上项目236个，完成固定资产投资452亿元，比前五年增长360%。投资结构趋于合理，二产业投资接近70%，民间投资80%以上。三次产业比重由2003年的23.6:33.1:43.3调整到15.6:50.4:34。金刚水泥、博大制药、东北袜业、金翼集团、迪康药业、嘉利达等大批项目投产，催生了一批新的重点企业。大唐辽源热电、国能发电、巨峰生化、鑫达铸造、利源和麦达斯二期等项目扩能改造，形成了新的产业支撑。成功争取全国资源枯竭型城市经济转型试点，政策覆盖效应开始显现，争取国债和援助资金8.4亿元。

　　国企改革释放体制机制活力。国企改革攻坚实现根本性突破，极大解放了生产力。全市完成国企改制463户，筹措改革成本14亿元，盘活资产44亿元，卸掉债务68亿元。6万名职工妥善处理劳动关系，80%以上实现再就业。95%以上改制企业启动生产和扩大规模，新安置就业近3万人。积极支持辽源矿业集团等中省直单位改革，企业重新焕发活力。民营经济迅速扩张，经济比重、缴纳税金、从业人数分别占70%、50%和70%以上。

　　提速增效加快工业经济扩张。两年组织提速增效活动，速度和效益增幅位居全省前列。2007年，规模以上工业总产值预计完成230亿元，比2003年增长326%，占全省比重由2003年不足2%提高到4%以上；规模以上工业利润由2003年亏1.1亿元转盈6.5亿元。振兴、迅达担保公司和新农村建设融资平台融资24亿元，协调金融机构为企业卸债10亿元，企业流动资金周转同比加快1.5次。产值突破10亿元企业3户，超5亿元企业9户；纳税超3000万元企业6户；规模以上工业企业当年新增47户。麦达斯铝材、御泉大米荣获中国名牌。

　　新农村建设促进县域经济快速发展。农村发展，农业增效，农民增收，“两免四补”政策全面落实。 省、市、县三级103个新农村建设试点扎实推进。粮食连年稳产高产。畜牧业年均增长12%，标准化牧业小区达到133个。农业产业化水平大幅提升，市级以上龙头企业由2003年4户发展到56户。特色农产品基地建设步伐加快，农产品质量安全和动物疫病防控工作走在全省前列。

　　招商引资助推经济实现新跨越。利用国际和域外资本、资源意识能力增强。创新招商方式，实施以商招商，四年实际利用外资2.5亿美元，引进域外资金181.2亿元，当年引资额比2003年增长194%。财富、雷天、嘉利达、柏美、先声、中粮集团及北京、福建、江苏、河北、台湾、新加坡等地大批企业涌入辽源，催化了“商帮”、“扎堆”、“裂变”效应，战略性合作趋势明显，将形成一批大企业和税源型企业，过度依赖国家投资和银行贷款的局面正在改变。

　　基础设施建设实现重大突破。集中开展棚户区改造攻坚，两年投入资金60亿元，拆迁200万平方米以上，开工新建210万平方米，3.1万户棚户区居民将改善居住条件，城镇人均住房建筑面积由2003年14.06平方米提高到24.42平方米。城区百余户工商企业迁出。完成采煤沉陷区72万平方米住宅及配套工程。实施辽河半岛、东方新城等100万平方米商品房开发。完成友谊大路、东吉大路、东辽河大桥、财富大桥等路桥建设和主干路硬覆盖改造。中环路1、2号桥和辽河半岛通道桥完成工程量60%。火车站改造、站前广场、福寿宫广场、3座供热调峰炉、供水供热管网改造、城区二次供水改造和杨木水库除险加固等工程投入使用。启动煤矿棚户区改造、采煤沉陷区治理补充和矿山环境恢复治理工程。辽西铁路由原地方多年争取自建努力到国家全部投资并开工建设。辽伊高速完成工程量65%，环路三座立交桥建成，农村水泥路实现“村村通”和大部分“组组通”。经济开发区和工业集中区基础设施日臻完善。两县也实施一大批城乡基础设施项目，提升了城镇承载功能。

　　民生改善促进社会和谐。新增就业、零就业家庭就业、“4050”人员就业、劳务输出指标超额完成。筹资3200万元发放灵活就业保险补贴6.2万人次，出资近3000万元开发公益性岗位5600个。环卫、园林等单位长期应保未保问题一次性解决。城镇居民基本医疗保险覆盖面和新型农村合作医疗参合率达到50%和86%。增支3亿元兑现机关、事业单位调资及津贴补贴，干部群众收入水平在全省位次快速前移。市区低保四年6次提标，人均补差标准由2003年20元提高到近100元，农村低保做到应保尽保。企业退休人员养老金增幅56%，养老、失业金发放率 100%。未参保集体企业退休人员、企业军转干部、困难群众和物价等补贴全面兑现。社会治安形势持续稳定，第三次荣获全国社会治安综合治理优秀市和“长安杯”，被授予全国“四五”普法先进市。信访工作注重源头控制和解决实际问题，信访总量逐年下降，大批缠访得到妥善处理。应急管理体系基本建立。认真汲取“12?15”重大火灾事故教训，大幅增加消防设施及装备投入。国务院和省政府督办的重大消防隐患东方第一城拆除重建，建材市场完成易地建设。安全生产形势稳定。实现连续23年无重大森林火灾。

　　各项社会事业协调推进。基础教育、职业教育均衡发展，素质教育取得新进展。医疗保障水平不断提高，公共卫生服务网络不断健全，中心医院完成重建。体育场、琵琶学校、博物馆、烈士陵园、矿工墓等项目竣工，全民健身中心、乒乓球学校开工建设。广电大厦投入使用并运作3300万元用于卸债和改善装备。广播电视“村村通”工程完成80%，有线电视数字化改造完成40%。计划生育奖励政策全面落实。市区6个公安分局和51个社区办公用房建成使用。天气雷达业务平台建设进展顺利。节能减排力度加大，环境污染得到遏制。寒葱顶被批准为国家级森林公园，扎拉芬围民俗园暨影视基地开始建设。行政区划调整顺利平稳完成，市区规划面积由218平方公里扩大到429平方公里。弘扬辽源精神，广泛开展健康向上的文明创建活动，社会主义精神文明建设取得新进展。

　　政府自身建设进一步加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，代表委员建议、提案办理满意率提高。推进依法行政，规范了行政审批和许可事项及行政事业性收费。事业单位人事制度改革结束。软环境整治、纠治损害群众利益不正之风、治理商业贿赂等专项工作取得阶段性成果。坚持科学民主决策，推行阳光政务，大力整肃政风，推进廉政建设，政府形象、行政效能有新改善。

　　过去四年，是辽源快速发展，综合实力明显增强的四年；是质变深刻，发展层次大幅提升的四年；是攻坚破难，改革开放成效显著的四年；是社会和谐，百姓得到实惠最多的四年。这是省委、省政府和市委正确领导，市人大、政协、纪委监督支持，广大干部群众团结奋斗，各民主党派和工商联、各人民团体、各界人士积极参与，驻辽部队、武警官兵、中省直单位共同努力的结果。

　　我们深切感到，正确履行政府职能，推进又好又快发展，必须坚定贯彻科学发展观，坚决落实省委、省政府部署和市委要求；必须正确把握靠紧核心、扭住中心、贴近民心的工作定位；必须解放思想，与时俱进，求真务实，攻坚克难，用发展的办法解决前进中的问题，用发展的成果化解矛盾困难；必须审时度势，抢抓机遇，用足用好用活政策；必须坚持以人为本，尊重民意，集中民智，关注民生，厚待百姓。

　　本届政府工作仍然存在很多差距。经济总量不大、结构不优、核心竞争力不强、发展外向度不高的矛盾仍然十分突出。高投入、高速度、高效益同时达产达效不够理想，更需关注潜伏风险。大企业少，利税大户少，尚无企业纳税超亿元。发展方式仍显粗放，经济自主增长、良性循环机制尚未形成。政府参与企业事务偏多，经营者习惯“不找市场找市长”，影响企业运用市场规则在配置资源、做强做大中锻炼提高。社会、企业诚信意识仍需增强，践诺行为亟待提升。统筹城乡发展，解决“三农”问题，关注民生特别是妥善处理好涉及群众切身利益问题尚需努力。思想解放、统筹兼顾不够，习惯思维、习惯动作不同程度存在。新形势下做群众工作认识不高、水平不高，好事办好、实事办实、难事办成能力不强。对此，政府将致力改进提高。

　　二、新一届政府奋斗目标和工作任务

　　今后五年是实现富民强市、建设新辽源的关键时期。市政府要深入贯彻“十七大”、省九次党代会和市五次党代会精神，坚定落实省委、省政府工作部署，坚决执行市委工作要求，为富民强市作出新努力，实现新跨越。

　　做好今后五年工作，要深入贯彻科学发展观，紧扣“一个主题”，做到“六个更加注重”。“一个主题”，就是抓实第一要务，加快经济社会发展，让辽源老百姓生活越来越好。“六个更加注重”，就是更加注重科学发展，以“三大产业”、“五大建设”为重点，好字优先，推进转型，追求速度、效益、质量统一，人口、资源、环境协调；更加注重社会和谐，关注民生，厚待百姓，把辽源人民的积极性和无限创造力转化为政治、经济、文化、社会建设丰硕成果；更加注重开放带动，跳出辽源看辽源，在更宽广时空寻求发展活力和动力，提升利用境外、域外资源加速跨越发展辽源能力；更加注重环境打造，把环境建设作为实施差异化战略的重中之重，以环境优势衍生后发优势，以环境优化吸引要素集聚，建设极具影响力的现代化区域中心城市；更加注重创新实践，解放思想，与时俱进，集聚人才，努力实现主要依靠创新驱动发展；更加注重执政能力，提高为民造福意识和本领，力求广大群众满意认可。

　　2012年，地区生产总值实现530亿元，比2007年增长149%；一般预算全口径财政收入实现33亿元，同比增长153.9%；全社会固定资产投资实现540亿元，同比增长170%；规模以上工业总产值实现700亿元，同比增长205%；实际利用外资10亿美元，同比增长900%；引进域外资金162亿元，同比增长149%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入同比增长76.2%和46.9%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元工业增加值能耗和主要污染物排放总量五年下降20%和10%；人口自然增长率控制在3‰以内；城镇化水平达到60%以上。

　　2008年开好头、起好步至关重要。要以市委五届二次全会精神为统领，打基础、聚能量、增后劲、快发展。目标任务和工作重点是：地区生产总值增长25%；一般预算全口径和市本级财政收入增长25%和26%；全社会固定资产投资增长40%；规模以上工业总产值增长35%；实际利用外资和引进域外资金增长100%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元工业增加值能耗降低 5%；人口自然增长率控制在3‰以内。

　　（一）高起点规划建设新辽源。对历史、对人民负责，多留财富，少留遗憾。以“十一五”规划为指导，制定实施经济转型规划、城市总体规划、土地利用规划、矿产资源利用规划、电网扩能布局规划、城区交通规划、城区河流和东辽河综合治理规划、信息化发展规划、商贸物流布局规划、开发区和工业集中区规划、公园绿地和休闲场所规划、旅游产业发展规划。已经启动的一季度全部完成，尚未启动的力争上半年结束，并注重高起点和操作性。对此，要聘请高水平规划设计单位和知名专家，多方面征求意见，政府专项投入，明确领导和部门责任。

　　（二）强力实施项目建设。大唐辽源热电扩能改造两台机组一台投产；雷天工业园完成土建工程；鑫达铸造园两座450立方米高炉、120万吨焦化、30万吨铸铁、20万吨还原铁项目力争建成投产；利源扩能改造、嘉利达、巨峰生化项目达产达效；金刚水泥扩产达到1000万吨以上；彤坤科技、鸿图纸业、东岳建机等项目竣工；生产物流集中区、百户工业企业集中区、外商服务中心、生物疫苗、高档彩印等项目全面开工；继续推进基础设施、公益事业和改善民生重点项目。进一步做好大项目谋划、储备工作，倾全力向上争取项目和资金支持，马上着手研究争取转型城市支持资金和项目清单方案。加快经济开发区、工业集中区项目集群建设，专业化、特色化和基地化发展。加强项目组织协调，领导高位运作，组成专门班子，专人专职专责，促进达产达效,提高项目成功率。

　　（三）进一步加快工业经济扩张。着力破解流动资金制约，完善拓展迅达、振兴担保公司和新农村建设融资平台，争取当年新增流动资金30亿元以上。推进现代企业制度建设，加快利源、金翼、汽电、中冶等企业股份制改造，支持东丰药业、东北袜业、利源铝业、金刚水泥、迪康药业、德春米业等企业上市。完成得亨公司资产重组，推进鑫达铸造、裕龙油脂、金昌集团、亚东药业等企业重组扩能。力争集中卸债15亿元。开发新产品100种，争创国家名牌和驰名商标2-3个，省级名牌10个。新增60户规模以上企业，培育50强工业企业和50户示范企业。

　　（四）扎实推进社会主义新农村建设。坚持工业拉动、项目带动、城乡统筹、一体化发展，推进县域突破。做大做强优质粮食、健康养殖、农产品加工、绿色食品、高效特产和劳务经济产业，积极扶持龙头企业，实现产值和利税提高50%以上。推进农业机械化和标准化，积极发展秸杆开发利用等循环经济和生物质产业。抓好农田水利基础设施、农村生态环境建设和农村饮水工程。实施新型农民阳光培训工程，农村富余劳动力就地转化30%以上。加快城镇化进程，适时放开农民进城户籍和农民工及域外来辽投资者子女就学限制。深化农村综合改革，推进土地使用权流转和集体林权制度等改革。支持农村发展资金互助组织，办好东丰村镇银行，全面开展农业政策性保险。

　　（五）实现招商引资全方位拓展。创新招商方式，降低招商成本，提升招商效果，给外商创造更多发财、发展机会，充分发挥“商帮”“扎堆”效应。争取引进境外、域外企业100户，资金超过2亿美元和100亿元人民币。建立外商评价反馈、政府督促整改的招商服务体系，重新明确招商优惠政策，改善招商环境。抓好鑫达铸造园、雷天工业园、生产物流集中区、百户工业企业集中区、外商服务中心、高档彩印、生物疫苗、影视基地、人民大街人防工程及大旅社区片、东辽河沿岸新区开发等招商引资项目的跟踪落实。全力为县区招商项目搞好协调服务。

　　（六）大力推进服务业跨越和民营经济腾飞。适应辽源工业化水平对服务业的需求和生产力水平状况阶段性要求，适时提升生活性服务业，跟进生产性服务业，全力推进民营经济腾飞。加快发展信用担保、物流、信息、典当、保险、咨询、交通运输等新业态服务业，开工建设生产物流集中区、外商服务中心、影视基地等支撑项目。推进全民创业，制定扶持中小企业优惠政策和服务体系，实施“以大带小”战略，群体集群发展。民营企业数量增长20%，民营经济占地区产值比重增长10%。

　　（七）继续加快城乡基础设施建设。全力推进棚户区改造，启动保障性住房建设，加快实施煤矿棚户区改造、采煤沉陷区治理补充工程，适度实施商品房开发，在建规模350万平方米以上。实施东辽河城区段综合治理，发动社会力量捐建东辽河大桥至财富大桥2.8公里景观带，新建两座翻板闸，改造半截河上游示范段和东辽河入口。改造仙城大街、福镇大路，延伸中环路。建成中环路1、2号桥和辽河半岛通道桥，改建向阳桥，新建万源桥、幸福桥，实施人民大街和仙城大街地下开发。对城区主干道进行中修和硬覆盖建设。加快市区燃气、垃圾无害化处理、供热管网和供排水项目建设，增建水洗公厕和垃圾中转站。加大城区绿化投入，绿化率力争提高5个百分点。继续实施国家级矿山地质公园建设。建成全民健身中心，开工建设文化大厦。辽伊高速力争实现通车，加快营梅、吉沈高速东丰段和辽西铁路建设步伐，新建农村水泥路700公里。全面实施杨木水库库区水土保持工程，建设杨木水库至城区流域水土保持生态林带。完善污水管线，确保污水处理厂达标运行。

　　（八）下大气力办好惠民实事。一是继续创造就业岗位，重点做好零就业家庭、“4050”人员和残疾人就业再就业工作，新增加公益岗位2000个以上，新增实名制就业3万人以上。二是扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，非公组织、灵活就业人员参加养老保险增加20%，城镇基本医疗保险覆盖面超过60%，新型农村合作医疗参合率超过90%。启动农村养老保险和农民工医疗保险试点。三是巩固农村“两免一补”成果，适时推进城市义务教育阶段免除学杂费，清理化解农村“普九”债务。四是继续改善低收入家庭住房状况，实施好农村泥草房改造工程。五是继续提高城乡低保、离退休人员、困难群众待遇和补贴标准，建立城乡医疗救助、住房援助和应急救助等长效机制。六是建立健全食品、药品及农副产品质量、价格和安全调控体系。七是提高劳动报酬在初次分配中的比重，继续提高干部职工津贴补贴，不断提高低收入群众收入水平，支持区（县）逐步缩小和市直津贴补贴差距。出台强制性城镇职工最低工资标准，创造条件让群众增加财产性收入。

　　（九）维护社会稳定和谐。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪和经济犯罪。认真贯彻《突发事件应对法》，提高预防处置突发事件能力。进一步落实安全生产责任制，建立健全长效机制。认真做好信访工作，切实解决群众反映的各类问题。做好“五五”普法工作，推进民主法制建设。继续抓好教育资源整合，提升职业技术学院、职业技术培训中心办学规模和水平。加快发展科技、文化、卫生等社会事业。积极申办省运会。加强人口和计划生育、民族宗教等工作。加强国防后备力量建设，做好“双拥”工作。构建社会主义核心价值体系，倡导和谐精神，培育文明风尚。

　　三、加强和改进政府自身建设

　　创新新形势下政府管理方式，加快推进法治政府、责任政府、服务政府和效能政府建设。

　　第一，牢记宗旨，积极奋发进取。强化为民意识、大局意识、责任意识、创新意识和进取意识，破除习惯思维、习惯动作束缚，加强学习，开阔视野，常思忧患，戒骄戒躁，艰苦奋斗，埋头苦干，把思想统一到加快发展上，把精力集中到为民造福上，把本领体现在攻坚克难上，把功夫用在狠抓落实上。

　　第二，转变职能，推进管理创新。一是向公开运行转变。深化政务公开，以公开为规则，不公开为例外。继续推进行政审批权相对集中改革，完善政务大厅功能，扩大政府集中采购。二是向依法治理转变。贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，切实将政府行为引入法治轨道。三是向高效行政转变。重点解决上下政令不畅、责任权力游离、运行机制陈旧等突出问题。探索工作流程再造，建立完善重点工作、突发事件、群众诉求“直通车”和“即事即办”运行机制。整肃行政不作为和乱作为，消除梗阻，推进落实。建立绩效考核指标体系和社会评价机制，市政府班子带头执行承诺制、过错追究制和行政问责制，实现目标化、责任化、项目化管理。

　　第三，加强服务，优化发展环境。树立“发展要重商，廉洁不避商，服务零成本”观念，健全服务机制，提高服务效能。完善包保、跟踪、协调、超前服务措施办法，落实市长、副市长和政府部门领导服务工作责任制，沉下身子多接触群众、企业和项目，以服务换环境，以环境促发展，以发展求和谐。营造诚信氛围，以诚信政府带动诚信企业、诚信公民、诚信辽源建设。

　　第四，改进政风，为民务实清廉。自觉践行八个方面良好风气，落实市委“十个坚持、十个反对”要求，团结干事、和谐共事、按章办事。弘扬亲民之风，了解民意，尊重民愿，疏解民困，珍惜民力，把急事难事办在群众提出要求之前，把好事实事办到群众满意为止。全面落实廉政建设责任制，大力纠正部门和行业不正之风，自觉接受监督，保证权 力干净运行。

　　各位代表，实现辽源全面振兴使命光荣，责任重大，前途光明。让我们以贯彻“十七大”精神为动力，在市委领导下，同全市各族人民一道，解放思想，开拓创新，真抓实干，为追求大作为、实现快发展、建设新辽源宏伟目标努力奋斗！