政 府 工 作 报 告

——2004年2月1日在吉林市第十三届人民代表大会第二次会议上

市  长  刚占标

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2003年工作回顾

　　去年，国际形势复杂多变，非典疫情突如其来，面对严峻挑战和困难，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，努力践行“三个代表”重要思想，团结带领各族人民，按照“全面创新、全面突破、全面跨越”的总要求，戮力同心，两手齐抓，奋力前行，大力落实国空振兴东北老工业基地战略决策，完成了十三届一次人大会议确定的各项目标任务，“四市”建设和全面小康社会建设迈出重大步伐，快速发展格局、快速发展支撑、快速发展潜力、快速发展态势充分显现，经济社会发展实现了历史性的新台阶。国内生产总值(GDP)达到600亿元，增长16.5%；全社会固定资产投资311.1亿元，增长23.9%；社会消费品零售总额250亿元，增长13.5%；全口径财政收入48.5亿元，增长17.4%；城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到 7700元和3451元。

　　——着力培育核心能力，工业经济振兴实现历史性的新跨越。产业优势快速提升，竞争实力显著转强，工业投资规模、发展速度和质量效益均创历史新高，实现增加值187.7亿元，利润16.1亿元，分别增长22.2%和7.1%。结构调整成效突出，一批具有较大支撑效应的高增长行业快速崛起。石化工业拓展比较优势，100万吨延迟焦化、30万吨合成氨、5万吨有机硅等重大项目建成投产，发展势头强劲；汽车工业依托一汽、依托市场、依托开放，30万辆轻型车扩能改造开工建设，15万辆经济型轿车完成整车样车，20万辆T4商务车正式签约，30万台发动机、10万份内饰件等一批汽车零部件项目投入生产，60万辆汽车主体框架的构筑步伐进一步加快；冶金、建材工业大力扩能改造，累积效应持续释放，300万吨带钢及钢制品、800万吨水泥产出能力加速形成。电子家电工业得到较大进展，50万台电视、100万台冰箱启动生产，配套企业有效生成，开始走向群簇式、本地化发展。骨干企业内生活力提高，带动作用增大。吉林石化、吉化集团、一汽轻型等大企业取得了历史性发展；建龙、亚泰、冀东、伊利、科龙等域外投资企业成为重要增长源。跨国跨地区合资合作、优化重组成效显著，华微分别与荷兰菲利浦、香港启欣，富田公司与香港绰丰成功地实现了合作，一汽轻型与德国大众、吉化仪表与日本富士合作步伐加快；龙鼎、水泥管等15户企业完成改制。

　　——着力推进项目建设，固定资产投资再上历史性的新台阶。有效开展“项目建设年”活动，滚动实施“千项重点工程”，全年开工项目2282个，其中亿元以上项目111个,固定资产投资对扩充经济总量、壮大产业优势发挥了巨大作用。围绕“四四二”产业架构，建设了北药基地、丙烯腈扩建、吉利汽车工业园等70个亿元以上牵动性项目，其中30万吨燃料乙醇、柴油加氢精制、娃哈哈茶饮料、世纪兴原淀粉等20个工程竣工投产；建设了江湾大桥、万人体育馆、北华大学和吉林一中新校区，长春路公铁立交桥、“清水绿带”二期等37个完备城市功能、提升城市形象的重点项目，其中南山街、东昌街、滨江中路、松江北路改造等32个工程交付使用；加快了龙潭区综合治理、水热管网改造、哈达电厂等9个工程项目的建设进度，优化企业发展环境的功能开始凸显。有效推进了一批事关老工业基地调整改造重大项目的前期工作，油页岩综合利用、乙烯扩建、沱牌玉米示范园、4万吨腈纶等23项进入国家百项支持项目，总投资144亿元。项目投资的连续性和支撑性进一步强化。

　　——着力扩大招商引资，全方位对外开放结出历史性新成果。宽领域招商引资，大力度合资合作，快速度融入国际国内经济循环，对外开放迈出实质性步伐。全市招商引资到位资金310亿元，增长41。6%。境外招商引资实现重大突破，美国杰能科、嘉吉，加拿大基金投资公司、香港新实业等50户跨国公司入驻我市，实际利用外资3.03亿美元，增长160%。陆路口岸正式开通，外贸出口闯出新局面，增加出口企业 112户，出口总额1.6亿美元，增长17.7%。开发区和各类园区取得较大进展，高新区进区项目235个，完成国内生产总值14.6亿元，增长39%；北大湖体育旅游经济开发区筹建工作顺利到位，总体发展规划基本形成，招商引资和项目建设进入实质性运作阶段。

　　——着力完备城市功能，建设具有一定魅力的国际花园城市迈向历史性新水平。大规模投入，高标准建设，城市功能快速完备，城市形象整体提升，国内外影响明显扩大，城建总投资达到83亿元。实施“清水绿带”二期工程，建设了22个水岸精品景区，荣获“中国人居环境范例奖”；万人体育馆土建完工；江湾大桥主体工程竣工；长春路公铁立交桥、南山街、东昌街、松江北路、滨江北路、青年路等17项道桥工程投入运行；建设了污水处理厂、东关电厂二期配套、三水厂扩建、垃圾处理场等 项公共基础设施工程；公路建设实现里程碑式的突破，新建各级各类公路2326.4公里，其中农村公路2279.5公里，占全省农村公路建设里程的1/3，是建国以来我市农村公路建设里程的总和；城市美化绿化亮化水平实现历史性跃升，对沿江两岸、主要街路、楼体进行了高水准完备，新增绿地120万平方米，硬覆盖157万平方米，跻身全国绿化先进城市行列；房地产开工307万平方米，新建阿里山花园、江畔明珠二期等10个规模住宅小区。“蓝天、碧水、安静”工程全面实施，污水、粉尘、噪音治理收到较大成效。城市管理开始转入长效化、法制化轨道，市容、市貌环境进一步改观。

　　——着力构筑工业化农业，县域经济突破获得较大进展。突出项目化运作，加快工业化进程，县域经济突破呈现良好的发展势头。农业工业化迈出新步子，规划建设了3万吨淀性粉、玉米胚芽乳制品、6万吨深加工大米等108个农业工业化项目。15个重点小城镇产业兴镇进展加快;承接中心城市辐射，磐石市综合实力快速增强，成为全省县域经济突破的一大亮点。龙头企业规模壮大、数量增多，达到205户；农业结构和农村经济调整进一步深化，优质品种占粮食种植面积的85%，畜牧业向产业化、规模化发展，产值占农业总产值的比重提升到46.1%。农业市场化程度又有新提高，农村合作经济组织增至1150个，主要做法和经验在全国推广。水系和林系建设得到较快推进，全市建设重点水利工程 80项，植树509万株，完成退耕还林21.3万亩。

　　——着力发展现代服务业，第三产业水平获得较大提升。上海华联吉买盛江南、江北二店、诺玛特会员店投入运营；大福源二店建设进度全面加快；家乐福、沃尔玛进驻工作取得积极进展，连锁经营快速发展，新型业态更趋丰富，商贸流通现代化水平进一步提高。有效整合旅游资源，积极营造“安全、温馨、健康”的旅游环境，克服不确定因素影响，超前启动旅游市场，旅游经济转换出旺盛的发展态势。国际热气球精英邀请赛暨全国热气球锦标赛、中国·吉林长白山金秋红叶旅游节市场运作能力增强，带动了旅游业产出水平的提高，旅游总收入37亿元，增长29.8%。会展业规模大、标准高、效应明显，成功举办了第二届中国·吉林国际浪木根雕博览会，中国·吉林国际消费电子信息产品交易会、中国·吉林国际滨水城市设计博览会等10个大型交易活动。

　　——着力催生民营企业，民营经济发展获得较大增长。强化“大、引、生、长、帮”措施，民营经济继续强势发展，增加值、税收分别增长31%和32.5%。民营主体生成引进步伐加快，河北可耐特、延边敖东、上海友谊等域外民营企业在我市落户，新增民营企业2350户；有规模、上水平的骨干民营企业快速成长，民营企业集团增加到28户；民营经济外向度有所提高，成为促进外贸发展的一支新生力量，出口2500万美元，占全市出口总额的15.6%；民营经济发展领域进一步拓展，在促进民间投资、培育产业优势、扩充经济实力、开辟就业岗位、增加财政收入、统筹城乡协调发展等方面起到了重要作用。

　　——着力壮大财税金融实力，财税金融对经济社会发展的支撑能力获得较大增强。财政收入与经济发展同步增长，创历史最好水平。深化财税管理体制改革，完善财税运行机制，财税职能作用得到有效发挥；优化支出结构，强化支出管理，确保了重点需要。金融规模继续扩大，融资功能得到增强，银行存款、贷款额分别达到535亿元和465亿元；吉林化建、吉恩镍业成功上市，上市公司达到11户，在全国同类城市中位居前列。

　　——着力繁荣社会事业，文化名市建设获得较大发展。技术创新体系建设取得新实效，技术研发中心发展到32个；建立了3个开发推广示范基地，组织申报省以上重点新产品28项。教育事业跃上新水平，农村教育加强，素质教育提升，开放式办学领域不断拓展，职业教育进一步发展；新建校舍20.7万平方米、改造17.5万平方米，教育设施和校园环境得到较大改善。文化、体育、广电事业发展力度大、成果多，电视剧《红丝带》在央视黄金时段播出，《小白玉霜》、《选举之前》等一批优秀文艺作品荣获国家级奖项；群众性体育活动深入开展，竞技体育水平得到提高，在首次参加的全国城运会上实现奖牌零的突破。非典防治取得阶段性胜利，创造了无形资源和发展条件，做出了历史性重大贡献；公共卫生建设加快，城乡卫生服务保障能力整体增强。

　　——着力强化依法治市，民主法制建设进程进一步加快。自觉坚持向人大报告工作制度，主动接受人大政协的法律监督、工作监督和民主监督，办理人大代表建议60件，政协提案327件。配合人大加强立法工作，提请人大常委会审议地方性法规草案2部，颁布政府规章13部，清理行政审批项目863项。推进政府工作公开化，加快了政府决策的民主化、科学化和法制化进程。认真受理群众来信来访，一些涉及群众利益的突出问题得到妥善解决。基层民主政治稳步推进，村民自治、社区居民自治、村务公开逐步向规范化轨道迈进。军民共建活动趋向深化，全国双拥模范城成果得到发展。强化社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动和“法轮功”等邪教组织的不法活动，维护了社会稳定。

　　——着力解决就业和社会保障问题，人民生活水平进一步提高。社会保险覆盖面拓展到94%，医疗保险、失业保险有效推进，城市居民最低生活保障基本实现应保尽保，困难群体的生产生活保障和救助工作得到加强。大力开拓就业领域，增加就业容量，开发就业岗位9.2个，安排5.76万个下岗职工，登记失业率控制在4.2%以内。积极解决群众普遍关注的热点、难点问题，西山棚户区改造成效突出，6000多户居民的居住条件得到改善；建设八道河子等小康示范村23处；农民负担得到根本性减轻，减负达到34.6%。

　　各位代表！过去一年取得的成绩殊为不易，凝结着全市人民的辛勤、智慧和力量。在此，我代表市政府，向奋战在各条战线的广大劳动者，积极支持政府工作的市人大、市政协,各民主党派、工商联、群众团体表示衷心的感谢！向关心帮助吉林市建设的驻吉部队、武警官兵、中省直单位及广大海内外朋友表示诚挚的谢意！向所有参与吉林市防治非典工作的人们特别是医护人员，表示崇高的敬意！

　　我们也清醒地看到，发展中仍有一些不容忽视的矛盾和难题：一是推进“四市”建设的理性化程度不够充分，制约发展的瓶颈因素尚未完全转换出来。二是“三农”问题依然比较突出，统筹城乡协调发展的任务十分艰巨。三是政府的公共服务能力有待提高，少数公职人员工作效率低、服务不到位以及一些腐败现象还不同程度地存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取切实措施，认真予以解决。

　　二、抓住历史机遇，全力调整改造，率先实现老工业基地的全面振兴

　　国家关于振兴东北地区等老工业基地的战略决策，是在全新的时代背景下作出的。经济的全球化趋势，全方位地重构着生产分工的配置格局，跨国跨地区的资本流动和产业转移日益加快；深度的市场化改革，有步骤地完备着社会主义市场经济体制，经济社会发展的活力不断增强；结构的战略性调整，大范围地整合着国际国内的资源要素，地区、城市的核心优势迅速形成；重化工业主导的工业化进程，强有力地促进着高成长行业，经济进入新增长周期的上升阶段。面对极为有利的发展环境，作为老工业基地城市，必须凝心聚力，抢先抓早，努力走在振兴老工业基地的前列。

　　振兴老工业基地，是一个渴盼已久的历史性、总体性、根本性重大机遇。配置了新的发展资源，树起的是国际旗帜，打造的是东北概念，提供的是政策支持，开辟的是广阔市场空间；营造了新的发展条件，国内外更加聚焦东北，有利于充分整合本地、全国、全球的要素，后发优势加速集聚；提出了新的发展挑战，振兴老工业基地的机遇具有共享性，参与调整进程、分享改造成果的不只是东北，还有全国甚至世界，呈现竞相“逐鹿”东北的态势。在这样的情况下，抓住机遇，多极推进，率先振兴，直接关系到“四市”建设和全面小康社会建设目标的顺利实现，决定着全市的前途命运和人民的富裕程度。必须把振兴老工业基地当成一项全方位、综合性的系统工程，选准振兴重点，作出战略安排，创新思维，创新举措，创新方式，努力实现更大的跨越。

　　——明确战略指向。老工业基地的振兴是长期历史任务。从坚实、有力的脚步迈起，做到一年有变化，三年见成效，五年经济总量超1000亿元，十年跨入全国工业强市行列，把我市发展成为市场机制完善、特色优势突出、综合实力较强的新型产业基地。整体适应能力显著提高，适应市场经济发展趋势，适应国际国内产业发展需要，适应城市协调、持续发展要求。产业竞争能力显著提高，结构达到重加轻、重轻并举、重而强、轻而优，集聚一批优势产业簇群，东北占优，国内较高水平，国际效大影响。企业创造能力显著提高，生成加速，活力上升，实力壮大，形成相当数量的大型骨干企业集团。经济社会发展能力显著提高，工业化进程的先发效应凸显，城市化、市场化、国际化跟上整体发展步伐，基本实现全面小康社会建设。

　　——突出战略重点。老工业基地主要老在体制老、机制老，要坚持市场化的制度安排，有效健全经济社会各领域的运行体制和机制，实现制度框架的根本转换；老工业基地调整改造首先是国有企业的改制改组，要把产权制度作为改革重点，大力构建现代企业制度，给企业的生成发展注入新的生机活力，提供新的体制条件；老工业基地振兴根本在于产业的振兴，要以信息化推动工业化，运用高新技术和先进适用技术提升传统产业，较快地隆起一批水平高、活力强、贡献大的新产业和大企业。全面开展二次创业，民营经济快速生成和发展，五年内具有一定规模的民营企业发展到6万户。振兴老工业基地与建设“四市”总体上是一致的，要运用老工业基地的全面振兴统领城乡的整体发展，加快实现“四市”建设阶段性目标。

　　——夯实战略支撑。项目建设是老工业基地发展振兴的支撑力量，必须作为重中之重。以“四四二”产业结构为基本框架，宽领域开发，高起点设计，市场化运作，大上项目、上大项目。5年内工业投资超过1500亿元，建设两个100万吨乙烯、300万吨特钢、50万吨化纤、城市快速交通等10个投资过百亿的重大项目。石化工业，投资800亿元，按照市场经济要求，多元投资，重点发展油、气、生物三大化工 系列工程，创造一个新园区，再造一个新吉化，构筑起一汽轻型，吉利汽车集团，德国大众、日本丰田等跨国公司投资企业，若干零部件配套企业的发展新格局。冶金工业，投资200亿元，构筑起300万吨钢及钢材、合金、五金等产业链式化的发展新格局。医药、建材、轻纺、电子和新材料工业，投资100亿元，构筑起中小企业集群化、园区化的发展新格局。能源工业，投资100亿元，快速推进扩建和新建工程。

　　——注重振兴协调。老工业基地的振兴是涵盖经济社会各方面的全面综合振兴，必须按照“五个统筹”的要求，协调好产业发展关系，增大二产总量，降低一产比重，三次产业比例调整到5:52:43；协调好经济社会发展关系，繁荣社会事业，加快文化名市建设，推进经济社会同步发展；协调好城乡关系，以城带乡、城乡联动，一体化发展；协调好自主发展与对外开放的关系，充分利用国际国内两个市场，两种资源，以开放促改革、促发展；协调好人与自然和谐共处的关系，远近统筹，既从长计议，加快生态市建设，实现资源永续利用，又立足当前，不断提高经济质量和效益，把老工业基地振兴化作给人民带来惠泽的振兴；协调好发展水平与技术、人才、金融等要素之间的关系，提高资源要素的集聚和运用能力；协调好社会保障和扩大就业的关系，增强社会保障能力，缓解就业矛盾，逐步达到充分就业。

　　——创新振兴方式。振兴方式的选择至关重要，必须强化市场机制的主导地位，充分发挥政府的职能作用。运用国际化方式推进，以招商引资为核心，突出国内外大企业，着力吸引新的合作伙伴和战略投资者；运用市场化改革推进，国有企业全面改制改组，大企业国际化，中小企业民营化，总量上减少国有经济和国有股比重，体制上增大混合所有制经济；运用全民创业推进，全市发动、全民动员、全社会行动，形成二次创业主旋律；运用优势环境推进，以硬措施整治软环境，靠软环境发挥硬作用，整体改善政策、法制、服务、人文、生态等发展条件；运用概念载体推进，打造我市的“振兴概念”，树立旗帜，提升形象，扩大影响，营造投资热点。

　　——强化振兴措施。振兴老工业基地是全社会共同责任，必须健全责任体系，施以强力措施。切实加强组织领导，市里成立振兴老工业基地领导小组，县（市）区也要建立相应机构，构成上下协调的组织领导体系；全面营造社会氛围，工作触角伸向各领域、各层面，最大限度地激活各类经济主体，形成“人人闯新业，事事谋振兴”的发展热潮；完备项目包保制度，任务落实到部门，责任分解到人头，锁定目标，限时推进，确保成效；加强服务体系建设，进入角色，创造条件,全程服务,在老工业基地振兴进程中做出各自贡献。

　　各位代表，宏伟的老工业基地振兴战略，召示的是新希望，展现的是新画卷，奋争的是全市的根本利益。责任重于泰山，使命无尚光荣，450万江城人民都要一腔热血，励志图强，一展抱负，再铸辉煌，率先把一个独具核心优势的新型产业基地呈现在世人面前，把一个充满特色魅力的现代化城市带入到强者之林！

　　三、奋发作为，快速推进，全面落实新一年的工作任务

　　今年是振兴老工业基地开始实质性操作的第一年。总的要求是，深入贯彻十六大、十六届三中全会和省委八届四次全会精神，努力践行“三个代表”重要思想，紧紧围绕“三先”、“四市”建设和全面小康社会建设，以加快工业化进程和整体振兴老工业基地为主线，突出改革开放，突出调整改造，突出项目建设，突出环境优化，突出统筹协调，突出民生民富，高台阶、高水平、高质量再创经济社会发展新局面。主要预期目标：全市生产总值(GDP)增长13%，力争突破700亿元；全社会固定资产投资增长23%，力争突破400亿元；全口径财政收入增长12%；社会消费品零售总额增长15%；城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长  11%和10%。

　　（一）大力度提升工业经济的产业水平，在推进老工业基地调整改造上实现新突破

　　强力抓好产业重点、产业集群、产业提升和产业投入，扩大总量，增进效益，确保老工业基地振兴实现良好开局。工业固定资产投资200亿元；工业增加值增长20％以上。

　　强化调整改造，全力壮大产业的发展优势。石化工业，围绕“行业一流、国内较大、国际知名”目标，加快建设60万吨级乙烯、35万吨聚乙烯等大项目；与中油公司、国际跨国公司和民营大企业合作，重点建设规模新园区，再造一个新吉化。汽车工业，按照国际化、民营化、多元化方向，推动60万台整车生产能力的快速形成，重点抓好30万辆轻型车、德国大众商务车、吉利和通用经济型轿车；扩大引进国内外零部件配套企业，启动台湾零部件工业园、万象汽车工业园的规划建设。冶金行业整合现有资源，做大规模，重点发展300万吨特钢等大项目。建材行业，积极招引大企业，重点在化学建材、新型墙材和非金属制品系列方面培育骨干企业，继续支持冀东水泥和亚泰水泥加速低成本扩张。食品、医药工业，启动以燃料乙醇下游三大序列产品为主导的沱牌玉米示范园区，加大吉尔吉制药工业园、九鑫药业健康工业园建设力度。轻纺、电子工业，大力推进国际化、市场化合作，规划建设30万吨差别化腈纶、20万吨粘胶纤维，化纤产能尽快实现翻番；加快科龙电器100万台冰箱及空调、电动自行车等项目建设。

　　强化合资合作，全力提高工业的竞争实力。推进8户大型企业、11户上市公司的国际化合作进程，培植代表产业水平的标志性企业。支持吉林石化寻求跨国公司合作，努力建成中油最大、国内一流、国际知名的大型化工企业。轻型进一步拓展与德国大众的合作领域，加快与日本丰田，美国通用、汇霖，法国雷诺，韩国太阳能及德国、台湾的大型汽车零部件企业的合资合作。抓好吉化集团与美国杜邦、舒兰合成药与德国巴斯夫、炭素与美国尤卡等企业的合资合作。

　　强化品牌培育，全力形成“吉林制造”的品牌效应。扶持食品、医药、电子等终端消费品行业打造名牌产品，加强科龙冰箱、冀东水泥、华丹啤酒等知名品牌的无形资产运作，促进长白山酒业、东北虎制药等优势企业争创国家驰名商标，切实做大拳头产品系列。

　　（二）大力度增加固定资产投资，在发展项目经济上实现新突破

　　围绕培育后发优势，构建振兴老工业基地强有力支撑骨架，新建续建投资超亿元重大项目100项，其中续建41项，新建59项，竣工30项。着力实施五大项目建设体系。一是优势产业项目支撑体系，建设60万吨级乙烯、30万吨ABS、大众T4商务车、18万辆吉利经济型轿车、30万辆轻型车扩能、科龙100万台冰箱、羰基镍系列产品等65个项目。二是基础设施项目支撑体系，建设“清水绿带”三期、北大湖滑雪场、三水厂扩建、恒山东路、会展街等20项城市及社会事业设施项目；松花江流域综合治理、“三北”防护林等10项农田水利设施项目；垃圾焚烧电站、江南热电联产扩建、白山电厂抽水蓄能泵站、油页岩综合利用、吉林绕城一级路二期等20项能源交通设施项目。三是后续项目支撑体系，做好100万吨乙烯、燃料乙醇二期、特种铁合金综合改造、新力热电二期扩建等一批筹建项目的前期准备，力争年底前全面启动；前瞻性策划、设计、开发和储备一批市场前景好、带动作用强的重大调整改造项目。四是项目管理支撑体系，完备项目生成推介机制，强化项目建设组织管理，建立重大项目规划建设一条龙工作责任体系。五是项目融资支撑体系，深度创新投融资体制，进一步拓宽渠道，在积极申报立项、争取国家支持的同时，加大对国内外资本市场开发力度，引入投资主体，确保项目建设取得实效。

　　（三）大力度统筹城乡协调进程，在县域经济发展上实现新突破

　　围绕农民增收、县乡财政实力增强和农村剩余劳动力转移增多，以工业化为导向，民营化为主体，城镇化为支撑，有效运用市场和开放资源，快速推进县域经济突破，迈出城乡互动、协调发展的重大步伐。县(市)区GDP增长20％，财政收入增长16％。

　　着力建设重点项目，切实转换出农业工业化的新优势。围绕培育优势产业，规划启动50个投资亿元以上的工业化项目；集中力量建设沱牌玉米示范园、吉粮水稻工业园、100万头优质瘦肉型生猪精细加工、20万吨玉米特强粉、10万吨大豆无废弃物综合利用、10万吨纤维食品、天然植物色素等10个重大项目。

　　发展壮大龙头企业，切实转换出农业产业化的新优势。结合发展粮、奶、肉、林木、山珍特产、经济作物、中草药等优势产业，靠外靠大靠强，引进蒙牛、双汇、德大等域外境外知名企业，快速扩充产业规模，形成产业集群，放大带动作用。县（市）区分别培植销售收入亿元以上的龙头企业 1个。

　　优化调整农业结构，切实转换出农业市场化的新优势。大力发展符合市场需求的“绿特优”作物和精品畜牧业，规划实施万头奶牛、10万只獭免等5个牧业园区。综合推进粮食流通体制、农村信用社、农村税费和林业改革，加快建设农牧产品标准化、农村合作经济组织、夫规定疫病区等8个工程，提高市场组织化水平和竞争实力。继续抓好封闭防洪堤等重点江河治理、病险水库加固、节水饮水工程和林业生态建设，进一步改善生产发展条件。

　　积极促进产业强镇，切实转换出农村城镇化的新优势。磐石、桦甸等县（市）加快规模升级。科学确定小城镇发展定位，以15个城镇为重点，尽快建成一批具有较高产业聚集度和较强辐射带动力的经济强镇，财政收入1000万元的城镇发展到8个。深入实施“康居工程”，全面扩大小康示范村建设试点；加强职业技术培训，扩展劳务输出领域，开拓多向流动就业渠道，农业人口向非农转移数量增加到30万人。

　　（四）大力度发展旅游和商贸经济，在提高第三产业的整体水平上实现新突破

　　特色化发展旅游产业，进一步加快旅游大市建设。整合集成优势旅游资源，采用国际、区际合作方式，大力发展休闲度假旅游，打造魅力“休闲型”城市品牌；完备提升重点旅游设施，启动建设雾凇景观路、额赫岛和五虎岛，完成松花湖景区改造和景观建设工程；全力打造旅游精品线路，高水平推出以“清水绿带”为主体的旅游产品链；有效整合优势旅游资源，运用国际、区际合作方式，大力发展休闲度假旅游，打造现代“休闲型”城市品牌；积极拓展国内外旅游市场，高标准举办国际热气球节、国际雾凇冰雪节和长白山金秋红叶节等大型节庆活动，推动旅游业的全面跃升。实现旅游总收入50亿元，增长35%。

　　项目化运作流通业态，进一步扩大商贸经济的规模水平。引进6个投资3亿元以上的重大项目，壮大一批高水平的现代商贸流通企业；推进东方商厦及江北百货与家乐福、北奇公司与沃尔玛、百货大楼与大商集团等国内外知名企业的合资合作；大福源二店、北京华联龙潭店投入运营。提高河南街、东市场等商业中心区的经营管理档次，丰富市民休闲消费生活，形成活跃的大商业、大流通氛围。

　　多元化发展信息服务业，进一步拓展第三产业发展层次。积极培育现代物流、商业保险和市场中介组织，构筑起快速发展的新格局。扩大经济、政务和社会事业等重点领域的信息技术普及应用，创办电子信息产业园和软件园，搭建电子信息和综合信息服务平台，提高经济社会发展的信息化程度。

　　（五）大力度加快改革创新步伐，在深度完备市场经济体制上实现新突破

　　按照市场思维、开放思维和资源运用思维，实施“剥、嫁、转、售、掺、破”六大举措，全面加快国有企业多元化进程，年底前，基本完成工、农、商贸、社会事业等市属各类国有企业的规范改制和重组退出。“剥”，即大型企业剥离主辅，精干主业，吉化、炭素、铁合金等大企业实行主业国际化，辅业社会化。“嫁”，即优势企业与国内外大企业合资合作。化纤、铝业、一建等骨干企业，与跨国公司、国内行业龙头企业合资合作取得实质性进展，大比例减持国有股，实现股权多元化。“转”,即资产规模较小企业,由国有企业改组为部分员工或全员持股的有限公司。“售”，对一般竞争领域的国有企业实行承债式整体出售，全部国退民进。年底前，对工、农、商贸、社会事业等市属140户各类国有企业全部完成规范改制，重组退出。“掺”，即引进域外资本、非公司资本参股控股，对尚不完全具备退出条件的中小企业实行混合所有制，尤其环卫、供水、公交等市政公用领域要尽快开放，吸纳民营资本进入，实现经营主体多元化。“破”，即对钢厂、松江水泥等严重资不抵债的劣势企业规范破产。

　　制定完善相关政策措施，加大经济体制建设步伐。最大限度地争取国家老工业基地试点政策，加快卸除企业冗员、债务和办社会负担。抓紧理顺国有资产管理体制,逐步建立现代产权制度。搞好“三条保障线”的衔接，进一步健全同老工业基地振兴相适应包括养老、失业、医疗、社会救助在内的社会保障框架体系。

　　（六）大力度开展招商引资，在增大经济社会发展的国际化程度上实现新突破

　　利用对内、对外两个开放，聚集境内、境外两类资源，拓展国内、国际两个市场，全方位提高经济社会发展的外向度。全年招商引资350亿元，增长16.7％。实际利用外资5亿美元，增长66.7%；进出口总额2.6亿美元，增长13%。

　　盯住重点方向和领域，有针对性地扩大招商引资。突出境外招商，引进跨国公司。围绕化工、汽车等支柱产业，吉化、轻型、化纤等优势企业，锁定招商对象，全面开放配套路线、市场等优势资源，引进跨国公司100户。突出重大项目招商，用足振兴老工业基地的政策资源，围绕调整改造的规划项目、园区和优势产业链，大力引进投资主体，瞄准国内外知名企业定向招商。突出重点领域招商，全力主攻欧美、韩日以及台湾、江浙、福建、广东等沿海地区，吸引更多的国内外公司来我市投资发展。

　　发展外贸主体和基地，有突破性地扩大出口规模。以民营企业和三资企业为重点，多途径、多形式培育外贸出口主体，加快形成多种主体、多种方式参与出口的外贸新格局，发展外贸企业100户。重点营建化工、纺织、汽车及冶金出口加工园区，培育特种铁合金、粘胶长丝等在国内有较大影响的出口基地。加大开拓力度，广泛建立外经贸窗口，扶持具备条件的优势企业“走出去”，扩大国际市场占有份额。

　　增强项目和产业集聚功能，快速度地推进开发区建设。广泛吸引国内外企业进入园区，提升产业集中度，推进园区建设群簇化发展。重点开发区全力以赴引进、建设重大项目，增创新优势，实现大发展。高新区引进亿元以上项目10个，全区生产总值150亿元，增长22%；经济开发区引进亿元以上项目10个，全区生产总值21亿元，增长43.8%；整体推进北大湖体育旅游经济开发区的综合开发，为承办2007年亚冬会雪上赛事奠定基础。

　　提升会展经济层次，更有效地营造市场和开放条件。重点办好10个国际性、全国性的大型交易会。开放式运作会展资源，大范围吸纳更多的国内外知名展商，在推进跨区域合作上拓展出更大的发展平台。

　　（七）大力度增加民营企业，在民营经济跨越式发展上实现新突破

　　把民营经济作为全社会振兴的生力军，全面放开，全力支持，全民创业，推动民营经济实现更大的跨越、更大的提高。民营经济增加值、税收各增长30%。

　　坚决清除一切障碍因素，充分扩大民营经济市场准入和投资领域。对现行各种不利于民营经济投资发展的地方性政策法规，进行彻底清理和修订。本着“非禁即入”、全部放开的原则，鼓励民营资本投资高新技术产业、先进制造业和优势产业，开发农业、水利、交通、能源、旅游、中介、环保及社会公益事业项目，进入金融、保险、邮电通信、公共信息网络等领域，参与国有经济改组、改造和战略性重组。

　　坚持加快发展与提高素质并重，快速推进民营企业总量和规模扩张。依托园区建设，大力促进民营企业的生成和引进，新增销售收入超5000万元的民营企业20户；引入浙江传化、德力西等域外知名企业200户。通过招商引资、参股合作，开发建设一批较大的民营企业投资项目，促进有实力的企业快速壮大规模。新上投资5000万元以上项目58项；新型民营企业集团发展到40户。

　　全面创造发展条件，形成更加浓重的全民创业氛围。加强创业文化建设，广泛开展创业促进活动。成立民营企业信用担保公司，抓好民营企业服务中心建设，进一步完善组织指导体系、引资合作体系和环境创造体系，明显增强为民营企业服务的质量和效率。

　　(八)大力度实施城市建设，在塑造具有一定魅力的国际花园城市上实现新突破

　　突出重大工程，全面构筑国际花园城市的基础设施体系。新建续建改造67项工程，完成投资100亿元。重点建设滨江东路、解放西路、西山街、珲春北街、西安路立交桥、红旗大桥、沙河子广场等26项道桥广场工程；污水处理、垃圾场、热电联建、水网热网改造、企业周边环境等18项优化老工业基地发展条件的设施工程；健身中心等7项社会事业工程。万人体育馆等20项工程年内基本竣工。

　　加强生态建设，全面构筑国际花园城市的魅力形象。综合实施“一江、两岸、三街、四山”美化绿化工程，完备“清水绿带”一期、二期，高质量建设三期；高品位提升城区沿江两岸、吉林大街、南山街、东昌街的美化亮化水准；高标准完成北山、龙潭山、炮台山、东团山的山体美化亮化；对主要街路两侧、中心城区裸露地面、住宅小区等一些重点区段实施大规模绿化和软硬覆盖，绿化面积200万平方米，硬化150万平方米，植树100万株。

　　转换开发功能，全面构筑国际花园城市的宜居环境。继续抓好西山棚户区改造；引进天津顺驰集团等域外境外大企业开发经营高档规模住宅小区，吸引外地人士来吉居住、创业。积极实施 “蓝天、碧水、安静”工程，加快搬迁冀东水泥厂，铁合金、炭素等企业实现粉尘达标排放，彻底解决城区最大的空气污染源；取缔城区江段污水排放口10个，取消分散供热燃气锅炉150台，城市环境质量得到明显改善。

　　立足长远发展，全面构筑国际花园城市的空间框架。按照城市发展的趋势要求，做好新一轮城市规划的编制修订，尽快完成城市总体规划、城市基础设施规划、城市土地规划、城市交通规划、城市美化绿化规划等工作，切实提高城市理性化发展能力。完善城市管理体制，创新管理方式，强化管理措施，提升对“清水绿带”等重点工程项目、城区重点区域、市容市貌的整体管理水平。组建水务、热力两大集团，壮大城投公司，提高资源利用效率。严格土地管理，优化土地配置，推动土地资源向资本资源的有效转变。

　　（九）大力度做好财税金融工作，在加大财税金融对经济社会发展支撑作用上实现新突破

　　积极争取国家财税政策支持，大力培植新财源，强化税收征管，确保财政收入持续增长。完善财政管理体制，深化部门预算、国库集中收付及政府采购制度改革，健全预算编制和执行的运作机制。优化支出结构，突出财政管理的公共性、公益性和规范性，提高资金使用效益，增强财政保障能力，支持老工业基地加快振兴。

　　开放式运作金融资源，快速增强金融支撑功能。大力推进国内外银行的战略合作，争取更多的境外、域外银行来我市开展金融业务。积极吸收外资银行和民营金融机构参股、并购，推动商业银行的股份化改造。多层次建立信用担保体系，拓宽中小企业融资渠道。银行各项存贷款余额分别达到615和524亿元。进一步发育资本市场，新增上市公司2户。

　　（十）大力度繁荣社会事业，在建设文化名市上实现新突破

　　有力、有效实施“科教兴市”战略。加快科技创新步伐，下力气培育10户信息化带动工业化示范企业；实施科技项目开发工程，完成省级以上重点新产品计划10项。全面提高办学质量，突出抓好农村教育，对农村薄弱校的对口帮扶收到明显成效；搞好以一中为重点的高中建设，大力拓展高中优质资源；抓好职业教育格局的调整优化，推进综合性、示范性职业学校建设；支持高等院校加快发展。

　　高点、多元推动文化、广电、体育、卫生等领域的超常发展。创作大型歌舞，参加全国第六届艺术节；发挥滨水优势，策划设计水脉、人脉、文脉三者合一的重点文化项目，快速提高文化产业的发展水平。组建刊业报业集团和松花江出版社，拍摄部系列电视剧，与中央和重点城市电台、电视台合作，在扩展城市的海外域外宣传上取得重大实效。组建体育经营公司，推进体育赛事市场化，积极筹办世界级水上项目。健全突发重大公共卫生事件的应急处理机制，完备疫情信息网络体系、疾病防控及卫生监督执法体系和医疗救治体系；做好新型农村合作医疗工作，加快农村卫生事业发展；稳定低生育水平，切实提高出生人口素质。

　　坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，大力实施人才战略，进一步完善政策，强化载体，积极培养、吸引和用好人才，为振兴老工业基地提供有效的智力支持。

　　（十一）大力度维护群众利益，在提高人民生活质量上实现新突破

　　按照想民、为民、亲民、富民的原则，竭诚为群众办实事、解难题、做好事。今年，要抓住人民群众最现实、最关心、最直接的生产生活问题，着力实施五大“利民工程”。

　　1、扩大就业工程。落实积极就业政策和职业培训措施，大力开发就业岗位。全年新增就业岗位7万个，劳务输出25万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　2、扶贫济困工程。动员全社会力量，合力发展慈善事业，实施爱心助学、法律和医疗援助。建立健全扶贫开发机制，综合运用财政、保险、社会捐助等多种措施，对城乡困难群体进行有效帮扶，确保城乡贫困人口比例明显下降。

　　3、排忧解难工程。加快便民利民设施建设，切实提高城乡公共服务水平。对涉及群众生产生活的供水、供热、供气、供电及拆迁安置等难点热点问题，超前全面排查，认真及时解决，使居民的生活条件有一个突破性的改善。

　　4、温馨社区工程。以创建现代化新型社区为切入点，及时启运农村社区建设试点，进一步增强城市社区的综合功能。全面规范物业市场，显著提高物业管理的整体水平。广泛开展社区及农村的文化、体育和教育活动，在更大范围、更深层次上繁荣群众的文化生活，增强人们的文明程度。

　　5、平安吉林工程。围绕建设东北最稳定安全城市，继续深入开展军民共建活动，层层落实维护稳定工作责任制，进一步回大社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动、境内外敌对分子的渗透活动和法轮功等邪教组织的违法活动；深入整顿和规范市场经济秩序，强化生产、交通、消防安全管理，提高社会整体防范能力和处理突发事件的紧急应变能力，快速有效地营建安居乐业和投资兴业的社会环境。

　　四、打造新型政府，推进职能转变，切实履行好新时期担负的历史使命

　　把握“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的总方向，深化改革，全面创新，加快转换，推进权力责任化、服务高效化、行政法制化、政务公开化和效能充分化，努力建设一个符合时代发展要求的新型政府。

　　加快体制创新，努力打造责任政府。把振兴老工业基地、推进“四市”建设、维护和实现人民群众利益作为统领一切工作的核心任务，在政府机关率先树立起强烈的责任意识，把精力真正集中到狠抓落实上来。强化全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究，提高事关核心任务的决策水平。深化行政体制改革，破除障碍核心任务的体制弊端。完善行政评议考核制度，分解核心任务的工作责任。坚持组织评议与企业评议、群众评议相结合，以实绩公开评议机关和公务员，做到有实绩者奖，无实绩者惩，全力创造智为创新而聚、劲为发展而用、利为群众而谋的工作氛围。

　　加快制度创新，努力打造高效政府。落实《行政许可法》，进一步加大审批制度改革，依法清理行政审批事项，该取消的坚决取消，该简化的尽快简化，该规范的加快规范，做到结构合理、管理科学、程序严密、制约有效。完成政务大厅建设，对保留的行政审批事项，按照快捷、简便、低费的原则，实行一条龙服务，集中性办结。完善政府机关办事规则，严肃办事时限、切实规范服务，提高效率，做到一般事项即到即办，特殊事项快研快办。凡是事关振兴老工业基地之事，凡事关企业和群众利益之事，误者必究，努力使我市在东北老工业基地城市中成为办事最易、办事最快、办事最好的城市。

　　加快方式创新，努力打造透明政府。搞好电子政务建设，开展行政管理公示制，逐步扩大政府工作公开范围。凡涉及为社会服务的机构、职能、办事程序，严格实行政务公开，兑现服务承诺；凡事关人民群众利益的重大决策，严格实行市民听证，推进民主决策；凡事关经营性土地、采矿权、集中采购等政府控制资源配置事项，严格实行公开招投标，推进阳光操作；凡重大决策实施和重大突发事件处置，严格实行政府新闻发布，切实维护群众的知情权和参与权。

　　加快行为创新，努力打造法治政府。进一步加强民主法制建设，积极探索政府接受人大、政协和民主党派监督的有效途径，使重大问题报告和协商在前制度化、经常化、实效化。把办理人大代表议案、建议和政协委员提案纳入政府重要工作内容，不断提高办理质量。适应振兴老工业基地和扩大开放的要求，加强政府法制工作，切实完善政府规章。严格规范行政执法主体和行政行为，完备行政执法责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，全面提高依法行政水平。健全信用制度，发展信用文化，加强信用管理，建立社会、政府、企业、个人整体联动的信用服务和监督体系，不断增强政府及全社会的公信能力。

　　加快机制创新，努力打造廉洁政府。认真贯彻党风廉政建设责任制，充分依靠人大、政协和社会力量，加快健全内有强力约束、外有广泛监督的行政制衡机制，增大从源头上预防和治理腐败的工作力度。坚决查处腐败案件，特别是对贻误老工业基地振兴的，对阻碍 “四市” 建设进程的，对破坏群众利益的，无论涉及谁都要坚决查处，真正形成违纪必查、查实必惩、惩必能警的防治腐败工作声势，在全社会营造一个良好的整体发展环境。

　　各位代表，吉林市已经跨入了战略性的发展阶段，面临着历史性的重大转折,形势催人,任务艰巨,前景美好。我们要在省委、省政府及市委领导下，在人大、政协监督支持下，重责负责尽责，真干苦干实干，卓具成效地完成全年的各项目标任务。续写出推进“三先”、“四市”建设的新篇章，铸造出振兴老工业基地的新辉煌，共赢出民安民富的新生活，以更大步伐昂首迈向全面建设小康社会的新征程！