bet365网站地址 2005-08-06 17:43:00 来源：
2000年政府工作报告
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。
一、2000年工作的回顾
过去的一年，我们在省委、省政府和市委的领导下，认真贯彻江泽民同志"三个代表"的重要思想，积极推进探索性改革，抓住国家实施积极财政政策的机遇，努力争取国家政策支持，在国企改革脱困、城市建设、开发区建设和精神文明建设等方面取得较大突破，进入全国发展较快的大城市行列。全社会固定资产投资达到105.8亿元，增长11.3%；GDP达到400亿元（预计数，下同），增长12.8%，胜利完成"九五"计划，并为"十五"时期跨越式发展奠定了基础。
国有工业企业基本实现三年改革脱困目标，工业的速度效益同步增长。国有企业走出了一条改革、脱困、发展相结合的路子，全市278户国有及国有控股企业净盈利8.7亿元，结束了连续47个月净亏损的局面，企业脱困面达到67％，高于全国平均水平9个百分点。规模工业实现增加值91亿元，增长26%；净盈利8.5亿元，扭亏增盈16.8亿元。地方工业净盈利1亿元。工业增加值增长率和扭亏增盈幅度居全省首位。列入"1268"工程的企业销售收入达到220亿元，支撑全市经济的骨干企业群体初步形成。建立现代企业制度进展较快，在20户重点企业搭起了基本框架。争取国家政策为企业增资减债成效显著，落实债转股118.7亿元；8个国债技改贴息项目有3个投产或部分投产；吉诺尔等4户企业列入国家破产计划，核销呆帐10亿元。松江水泥等9户较大困难企业通过资产重组摆脱了困境。
农村经济结构调整初见成效。结构调整带来的效益基本弥补了严重旱灾造成的损失，经济作物和优质粮食的种植面积明显上升，粮食总产量49亿斤，减产6%，多种经营和畜牧业产值分别增长14.3％和8.9％，农业总产值增长4.6%。农民人均纯收入达到2640元，增长1.5％。农村城镇房屋开发和基础设施建设完成投资13亿元，增长1倍。乡镇企业和农业产业化进一步发展，全市28个龙头企业实现的产值增长10%。"订单农业"占全市农产品销售总额的30％。加强了耕地保护和开发，净增耕地182公顷。植树造林1.3万公顷，其中退耕还林8153公顷。保持连续20年无重大森林火灾。
服务贸易健康发展,居民消费稳定上升。重点商贸区和市场建设达到预期目标。社会消费品零售额达到171.6亿元，增长9%。各类服务业和房地产交易快速增长。物华集团股票顺利上市。国有商业改革取得较大进展，经济效益明显好转。提高了旅游景点建设和管理水平，加快了旅游经济发展步伐，进入中国优秀旅游城市行列。电信完成163、169两网合一工程，带宽由2兆增加到155兆，互联网用户由9200户增加到16170户。
财政金融运行平稳。市区全口径财政收入达到28.１亿元，略有增长。全市财政收入达到33.6亿元，完成了省调整后的建议收入任务。更重要的是，到年底基本消化了历年积累的两税超缴因素，扣除这个因素实际增长5%左右。金融机构各项存款余额达到392亿元，各项贷款余额达到384亿元。
个体私营经济二次创业全面启动。总户数增长18.4％，实现增加值138亿元，增长46.8％，占全市经济总量的比重提高8个百分点。重点私营企业积极参与国有和集体企业改革,经营规模迅速扩大，资产达亿元以上的企业发展到8户,企业集团发展到21户，增加9户。
对外开放进一步扩大，招商引资成效明显。国家和省先后在我市召开了高新区建设、城市建设、精神文明创建等现场会。接待来自25个省份50个城市的地级以上领导650多人次，扩大了对外影响。与世界和国内发达城市的合作不断扩大，增加了贸易机会。新批外商投资企业50户，世界500强企业已经有5户在我市投资。招商引资到位资金80亿元，增长13.4%。实际利用外资7980万美元，增长10%。进出口贸易额达到3.8亿美元，增长8.6％，其中出口1.98亿美元，增长8.2%。
开发区建设取得新突破。各级各类开发区完善管理体制，创新运行机制，大批项目开工建设，市级以上的开发区实现GDP91.3亿元，增长25%。其中，高新技术开发区基本形成符合国际惯例的市场经济环境，技工贸总收入达到201亿元，增长33.4%；高新技术企业产值达到161亿元，在总产值中的比重上升到78.5%，实现了二次创业目标。经济技术开发区基础设施建设全面启动，规划区路网框架基本形成，进区企业150户，化纤2600吨长丝建成投产，娃哈哈等一批较大项目相继开工，新批准的80万吨燃料酒精项目进入建设的前期工作。
市区基础设施和公路建设步伐加快，城市管理登上新的台阶。吉林大街南北两段、华山路、解放西路、桃源路、哈龙桥和北山旅游园区等重点工程全面竣工。东关电厂二期工程和污水处理厂开工建设，三水厂扩建和垃圾无害化处理场工程完成前期工作。住宅建设开工222.9万平方米，竣工170.4万平方米。整治住宅小区9个，改造小街小巷道路65条。锦东、鸿博园、乾丰园等22个小区物业管理通过国家和省级验收。修筑江堤7.2公里。松江中路、世纪广场等重点街路、广场提高了亮化、绿化、美化水平。城市管理相对集中行使处罚权的国家试点取得积极进展，市容环境明显改善。城区新增公交营运车辆145台。出租车更新换型1100台。工业企业排污基本达到总量控制目标。绕城一级公路开工建设46公里。新建改建等级公路574公里，竣工通车370公里。
精神文明建设扎实推进，各项社会事业协调发展，人民生活进一步改善。评选万名文明市民活动进一步深入，巩固扩展了全国精神文明创建工作先进城市和"双拥模范城"成果。科教兴市步伐加快。一些大企业开始在域外、境外建立技术中心。组建了全省第一个民营科技园。北华大学创业园开始启动。教育改革取得新进展，推进了学生"减负"和素质教育。高中招生规模扩大，高考录取率列全省榜首。市直16所中专、职校和技校实现重组。群众文化活动丰富多彩，层次和品位全面提高。电视剧《非常代价》在中央电视台黄金时段播出，获得社会好评。卫生监督和预防保健体制改革初步完成，医疗市场整顿和药品集中招标采购试点取得阶段成果。计划生育实现省下达的人口控制目标。完成了第五次人口普查的阶段任务。全民健身活动广泛开展，竞技体育取得新成绩。事业单位综合配套改革稳步推进。社会保险金征缴和社会化发放有所突破。落实了党的民族、宗教政策。审计、档案、地方志、人防、老龄和残疾人以及地震、气象预测预报等工作为全市发展做出了积极贡献。城镇居民人均可支配收入达到5365元，增长7％。市政府承诺三年为群众办成的10件大事按照预期目标全部完成。
民主与法制建设进一步加强。各级政府自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，把办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案纳入了岗位责任制，共办理人大代表建议、批评、意见95件，办理政协委员提案321件，办结率100％。落实各项工作联系制度，拓宽了民主党派、工商联和无党派爱国人士参政议政的渠道。加强了政府法制工作和普法教育。社区建设试点取得进展。国家安全工作得到进一步强化。坚决打击了"法轮功"等邪教组织活动。以打击带有黑社会性质的团伙犯罪为重点，强化了社会治安综合治理，侦破了一批重特大刑事和经济犯罪案件。开展了扫荡黄赌毒的专项斗争。城市道路"畅通工程"在国家验收中评为优秀。落实信访接待和矛盾纠纷排查调处责任制，解决了一批群众关注的热点问题。
治理经济软环境初见成效。废止地方政府文件325件,取消收费22项,每年可减少收费7000多万元。取消政府审批职能81项,合并和调整497项。推行了"一站式"办公。开展评服务最差单位活动，促进了纠风专项治理。坚持开展反腐败斗争，查处大要案29件。认真开展了县局及处（科）级领导班子和领导干部"三讲"教育。政务公开和服务承诺制得到进一步落实。
各位代表，我们这座城市的加快发展，是全市上下共同奋斗的结果，凝聚了市人大、市政协的全力支持，包含了各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及驻市中省直单位和部队的无私奉献，镌刻着国家和省直各部门的热心帮助，展现了430万江城人民"同舟共济、激流勇进"的城市精神。在此，我代表市政府向各级人大代表、政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、部队官兵和政法干警，向所有关心和支持吉林市发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，必须看到我市经济欠发达的状况还没有根本改变，比较突出的困难和问题是：经济总量不足、结构矛盾突出、运行质量不高。财政收入增长低于经济增长幅度。一些国有企业还没有走出困境，拖欠银行利息、电费、职工工资、社会保险费、退休职工养老金。社会就业和扶贫解困的压力仍然比较大。"两个确保"还没有完全落实到位。县域经济尚未取得实质性突破，县乡拖欠公职人员工资的问题比较严重，农村集体经济发展滞缓，农民人均纯收入没有达到预期目标。在城市供电、供水、供气、供热等方面群众不满意的问题较多。少数政府部门和公职人员存在以权谋私等消极腐败现象。社会生活中还不同程度地潜在着不稳定因素。产生这些问题，有经济实力不足等客观原因，但主要是政府的工作有差距，我们解放思想的程度不够，解决官僚主义、形式主义和"中梗阻"问题的力度不大，一些部门及领导干部的不良作风，仍然是我市改革创新、加快发展的严重障碍。我们要下决心解决政府工作中存在的问题，坚定跨越式发展的信心，坚持不断地解放思想，创新实践，深入探索有地方特色的发展路子，按照经营城市、总体运作城乡经济的要求，依靠改革加快完善适应入世要求的经济运行机制；坚持扩大开放，调整结构，提高效益，用加快发展的办法解决历史遗留的矛盾、困难和问题；坚持以企业满意、人民满意为标准，从经济政策、法制保障、政府服务等方面，努力营造有利于投资创业的发展环境和群众安居乐业的生活环境。在新的一年里，我们要采取强有力的措施，进一步加强和改进政府工作，把富民强市的事业推向跨越式发展的新阶段。
二、2001年的工作安排
新的一年，是推进和实现跨越式发展的关键一年。我们要落实市委九届六次全会决议，深入贯彻中央五中全会和经济工作会议精神，以经济建设为中心，推进"三个代表"的伟大实践，按照调整、创新、落实、提高的思路，深入实施科教兴市、开放带动、振兴国企和强县壮区战略，按照非均衡原则推进富民强市的事业，从第一年起就加快实施"十五"计划，使我市到2005年的时候，实现经济总量的跨越，全市GDP翻一番，达到800亿元，按照现行汇率人均达到2000美元左右；实现社会生产力的跨越，加快技术创新和产业升级，提高城市化和工业化水平，增强综合竞争能力；实现体制创新的跨越，努力突破影响社会生产力发展的体制障碍，提高资源配置效率，力求在经济总量、运行质量、精神文明建设和人民生活水平四个方面进入国内较发达城市的行列。
今年，全市经济和社会发展的主要预期目标是： GDP达到450亿元，增长13%；全社会固定资产投资达到120亿元，增长14％；全口径财政收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长6%；在营造开放环境、重点项目建设、社会事业发展和精神文明建设等方面实现整体推进和重点突破，开创"十五"时期跨越式发展的良好开局。
（一）抓住入世机遇，全方位扩大开放
按照吉林市以外都是外的思路，扩大开放领域，提高开放层次，增强我市参与国内外市场竞争的能力。招商引资到位资金增长18%以上，实际利用外资增长20%，外贸出口增长10％。
加强招商引资工作。把引资与引"智"和壮大主导产业结合起来，支持全市大项目建设。按照全年固定资产投资规模，层层落实招商引资任务，以跨国公司和国内外知名企业为重点，大力引进带资项目和投资企业。按照先确定项目再融资的路子，规划和包装一批融资渠道宽、对经济发展拉动力强的工业、城市基础设施、房地产开发等方面的大项目，面向国内外市场融资，争取实现滚动发展。
拓宽外经外贸领域。确定重点国家和地区，组织企业大力开拓国际市场，扩大经贸合作。支持吉化附属企业独立建窗口，使这些企业的供货额转为自营出口。创汇500万美元以上的三资企业发展到15户以上。加强对三资企业的服务，增强以外引外的示范效应。大力发展创汇农业，扩大农产品出口。加强对外经济技术合作，积极组织劳务出口。加快科技、教育、文化等社会事业的对外开放，办好大型对外经贸活动，拓展与国内外友好城市的联系。跟踪落实好江浙、闽粤招商签约项目，积极引进内资项目和企业。
继续创新开发区管理体制和运行机制，增强改革开放的示范作用。高新技术开发区要进一步强化产业兴区导向，在项目进区、投资规模、大项目建设、大企业发展等方面实施重点突破，全口径技工贸总收入和GDP分别增长20%。经济技术开发区要在基础设施建设和项目进区上取得重大进展，GDP增长20%。加快龙潭、永吉等其它省、市级开发区创业兴区步伐，GDP增长30%。各级开发区在规定时限达不到预期目标的给予"黄牌"警告，发展速度低于全市平均水平的降级或摘牌。
（二）努力实现县域经济的新突破
坚持以实现县乡财政状况好转和增加农民收入为中心，巩固和加强农业的基础地位，加快农业和农村经济结构的战略性调整，县域经济要达到20％以上的增长速度，在发展中推进工业化和城镇化。
发展农业产业化经营，加快农业结构调整步伐。在稳定粮食生产的同时，按照市场取向增加绿色、优质、专用粮食作物及经济作物和饲料作物的种植面积。加强农业产业化龙头企业建设，强化科技服务和市场销售服务，扩大特色经济规模，增加农民收入。充分利用80万吨燃料酒精项目的副产品，规划和启动100个牧业区及大型畜产品加工基地建设。建设森林生态经营示范区，充分利用林地和湖泊资源，发展多种经营骨干项目和渔业生产。以抗旱防洪设施为重点，加强农田水利基本建设。抓好粮食储备库续建，积极争取新的国家储备库项目，提高仓储能力。
推动农村经济向工业主导型转变，优化经济结构。各县（市）区要围绕燃料酒精项目的副产品开发、大企业装备换代、建设吉长经济走廊、农产品深加工等方面，以招商引资为主渠道，非公有经济为主要形式，选上一批工业大项目。乡镇企业要加快二次创业，重点扶持21个投资5000万元以上的大项目和产业化龙头企业建设，形成骨干企业群体，提高工业对县域经济的支撑能力。
梯次推进农村城镇建设，加速城镇化进程。制定和实施卫星城镇发展规划，扶持桦甸、磐石按中等城市的方向规划和发展。同时，按照产业兴镇的原则，在户籍管理、土地开发、项目建设等方面积极下放事权，创造环境，鼓励农民向城镇聚集，向二三产业转移，大力推进建制镇和新兴小城镇建设。
进一步深化农村改革。制定和实施县乡财政两年脱困计划，年内使三分之二的乡（镇）做到正常开支。适时进行县乡机构改革，精简机构，分流人员，减轻财政负担。加强县一级的税源建设，确保财政收入增长15%。推广蛟河试点经验，适时推进农村税费改革。组织好"三清两建一公开"工作，把农民负担控制在1997年的水平。严格落实按保护价敞开收购农民余粮的政策。深化信用社改革，增强组织资金和信贷服务的能力。深化供销社改革。依法规范农业订单。发展信息网络、专业协会和中介服务组织，完善农村社会化服务。
（三）增强工业对经济增长的支撑作用
坚持在调整中求发展，努力使工业率先登上跨越式发展的新台阶。全市工业增加值增长13％；规模工业销售收入增长11％；净盈利增长10％。
在调整中盘活存量资产。以企业为主体推进结构调整，把所有制结构、产业结构、产品结构和企业组织结构调整与资产重组结合起来，壮大优势企业，搞活困难企业，淘汰应当破产的落后企业。努力争取国家债转股、技改贴息、国有股配售、核销呆帐等政策，支持优势企业加快低成本扩张，把主导产品和主营业务做大，增强核心竞争力。努力使扭亏无望的企业列入国家破产计划，加快困难企业和破产企业有效资产的重组，提高经济运行质量。
在调整中优化增量投入。围绕壮大"十五"计划确定的优势行业和高新技术产业，依靠大项目建设逐步建立新兴产业群，推进产业升级。全力支持吉化、化纤、轻型车、铁合金、造纸等企业的重点项目建设。精心组织实施80万吨燃料酒精等新建项目，造纸10号机改造等地方企业技改项目和百吨蛹虫草等新产品开发项目。围绕化工、汽车、电子等行业的发展和燃料酒精项目，由市级领导牵头，组建工作班子，规划开发下游配套产品，拉长产业链。完成工业基本建设投资25亿元，技改投资26亿元，实现新产品产值35亿元。
在调整中把大企业搞强，把小企业搞活。继续扶持列入"1268"工程的重点企业加快技术改造和资产重组，优选重点续建项目，争取列入国债支持计划。探索搞活中小企业的新措施，每年选择20户中小企业，在技改立项、股票上市、融资担保和品牌创优等方面重点扶持，优先发展，发挥示范作用。加大实施名牌战略力度，对我市第一个创出中国驰名商标的企业予以重奖。
深化国有企业改革，推进制度创新，巩固和发展改革脱困成果。认真落实中央《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》，使70%以上的国有大中型企业建立起现代企业制度的基本框架。搞好工作衔接，帮助债转股企业剥离厂办中小学。对市属国有企业，按照国有资本退出的取向深化产权制度改革，通过规范上市、中外合资、相互参股和吸纳职工入股等多种形式，实现投资主体多元化。完善企业法人治理结构，在创新企业领导体制，健全约束和激励机制方面取得新进展。配套实施国有资产管理体制改革，建立国有资本出资人制度，构建国有资本决策会议、营运公司和企业三个层次的管理、监督、营运新体制。
加强领导班子建设。对市属国有大中型企业强化责任管理，下决心在分配制度上大胆突破，对经营者按照跨越式发展的要求定指标，完成的重奖，完不成的调整。抓好企业一把手和后备干部的选拔、培训、使用和管理，不适应发展需要和自身不干净的坚决撤换。推广东晨毛纺经验，深化企业三项制度改革，增强活力。积极推动企业广泛应用信息技术，改善企业管理，提高技术创新能力。
（四）加强政策扶持，推进个体私营经济二次创业
坚持扩大总量与提高素质相结合，营造公平竞争的市场环境，在调整中壮大个体私营经济，使增加值增长27％，占全市GDP的比重达到38%。
把国有经济战略性调整与扩大开放、推进个体私营经济发展结合起来，大力支持私营企业与外商合资合作，发展外向型经济，出口创汇窗口发展到10个。鼓励个体私营企业进入国有资本退出的领域和放开的垄断行业。打破所有制界限，鼓励大中企业在拉长产业链的过程中，向个体私营企业扩散下游产品和零部件生产。选择一批公用设施项目，鼓励私营企业投资经营。引导私营企业进行制度创新和技术创新，向股份制和集团化发展，向工业和高新技术领域延伸。按照纳税额和就业量建立私营企业排行榜，促进私营企业扩大生产经营规模。支持党政机关分流人员、大专院校和科研单位技术人员兴办个体私营企业。针对突出的问题，加强对鼓励政策落实情况的督促检查，在营造个体私营经济发展环境上取得明显成效。
（五）大力发展第三产业
抓住入世以后我国放开服务贸易市场的机遇，建立和完善开放式的发展机制，坚持提升传统产业和发展新兴产业同步推进，加快第三产业发展，使增加值增长15％。社会消费品零售额增长13％。
搞活商品流通，扩大服务贸易。按照国有资本全部退出的方向，拓展国有商业、物资等流通企业改制成果。加快传统商贸服务业改造，积极发展新兴业态。调整市场布局，加快发展河南街、东市商贸区、荣德超市等大型市场，规划建设好新的城乡市场。整顿市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法经营行为，保护消费者利益。
加强银企合作，促进银企双活。商业银行要努力剥离不良资产，积极争取政策，核销不良债务。努力提高组织资金的能力，落实封闭贷款等措施，支持企业发展。积极增加住房、汽车等高档商品的消费信贷，发挥银行扩大内需，带动消费的作用，增强对地方经济发展的服务能力。
大力发展旅游业，坚持城乡统一规划，加快冰雪体育、雾凇景观、民俗文化等优势旅游资源开发，办好大型节庆活动，发展创建中国优秀旅游城市的成果。积极引进域外境外会计、法律服务、金融、保险等服务企业，争取外资银行和保险企业在我市设立分支机构。落实住房货币化分配政策，扩大房地产交易。推进经济和社会信息化，支持发展电信业，鼓励发展软件行业和互联网用户，壮大信息产业。
（六）加强城市建设和管理，提高城市化水平
坚持建管并举、重在管理，继续加强基础设施建设，改善生态环境和人居环境，依靠建设不断完善城市综合功能，依靠管理进一步提升城市形象。
抓好城市建设。围绕主干道和重点住宅小区加快完善路网，安排松江西路改造、棋盘街拓宽、康庄街和吉丰东路建设等重点道路工程。围绕完善开发区基础设施，安排高新区江滨路二期工程、江堤路和4条支线道路建设，实施江滨造地工程；安排经济技术开发区6条街路及九站至机场道路建设。加快公用设施建设，开工建设垃圾无害化处理场，推进污水处理厂建设，扩建江南污水泵站和三水厂，东关热电厂二期扩建工程投产。根据市场融资情况，安排江南污水复线、四川路等其它建设项目。住宅建设开工210万平方米，竣工150万平方米。坚持集中连片配套开发，从严控制分散插建，重点建设精品小区，新建小区全部达到国家物业管理标准。加快中小城市、中心镇和新兴小城镇基础设施建设，完成220万平方米的开发规模。
加大城市绿化美化力度。按照景观路标准，进一步绿化、美化、亮化吉林大街和解放大路，完善配套设施。按照一街一品的原则，高标准绿化重庆路、松江北路、越山路、通潭路和天津街等重点街路。加强重点绿地游园建设，绿化美化中小型广场、小街小巷、居民小区及社会庭院。各县（市）城区要按照中等城市的发展方向和总体规划，加大绿化美化力度。
加快公路交通建设。新建改建干线公路318公里，支线公路33公里，乡镇水泥路100公里。完成绕城一级公路建设。加强公路养护。完成高速公路客运站主体工程，市货运枢纽站和舒兰、龙潭、蛟河货运站等续建工程交付使用。
进一步加强城市管理。努力实现从分散、突击、经验型管理向综合服务、依法长效型管理转变。严格执行城市建设规划，积极引导建筑风格，提高建设品位。加强城市管理执法队伍建设，推进相对集中行使处罚权试点。按照示范、景观、重点、一般四个等级，对市区街路实行分级管理。落实公共绿地、风景林地、主次干道绿化带以及彩化、亮化设施的管理责任，对破坏公共设施的行为和失职的责任者，抓住典型严查重处。以站前广场、北山门前、致和门立交桥等关键部位为重点，综合整治吉林大街等30条主要街路的马路市场，保证道路畅通。加强道路保洁，在中心区基本消灭市容卫生管理死角。探索建立新机制，提高清雪质量。坚持可持续发展，加强城乡环境保护，重点搞好水源江段污染防治，解决二水厂水源污染问题，努力降低大气和噪声污染。实行城市国有土地政府收购储备和使用权公开招标、拍卖制度。加强供电管理，改革供电体制，解决企业生产用电与生活用电分离和居民小区电费收缴、故障维修等方面的矛盾，保障居民用电。加强供水、供热、供气临时故障的应急抢修。
（七）实施财政预算改革，大力增收节支
努力增加财政收入。坚持抓改革保增收，推进城区税收属地管理改革，规范财税秩序。适应所有制结构调整的新形势，加强非国有经济税源、零散税源和新税种的征管。严格依法治税，规范财税优惠政策审批程序，全面增强依法纳税意识，坚决打击各种偷税、逃税、抗税、骗税和"人情税"的行为。加强预算外资金管理，防止非税收入流失。落实财政收入增长目标责任制，做到应收尽收，均衡入库，促进财政税收与经济同步增长。
从严控制财政支出。强化过紧日子的思想，调整财政支出结构。精简会议和文件，大力压缩电话费、办公设备购置等一般行政经费。减少竞争性领域的支出，积极推进事业单位改革，精简财政供养人员，非公益性事业单位财政预算削减10%。集中财力保稳定，保重点，保国家公职人员增收政策的落实和社会养老保险金的筹措。
启动财政预算改革，落实增收节支措施。试编部门预算，逐步推行"零基预算"。加强财政专项资金和政府主权外债的监督管理，严肃查处各种违反财经纪律的行为。探索建立财政资金解缴、征管、入库、分配、使用的全程监督检查的机制。启动国库集中收付制度，机构改革后，市本级行政单位和教师工资实行财政统一发放。对市直机关财务实行统一核算和管理。
（八）积极发展各项社会事业
发展精神文明创建成果。加强对市标、市树、市花的宣传，弘扬"同舟共济、激流勇进"的城市精神。在城乡深入开展评选文明市民、文明家庭、文明社区（村屯）活动，提高市民文明素质，增强推进跨越式发展的精神凝聚力。
推进实施科教兴市战略。树立市场经济的人才观念，营造有利于培养、留住、用好人才的分配机制和工作环境，建设一支能够支撑跨越式发展的科技人才队伍。加强技术工人队伍建设，发挥职工技术协会的作用。广泛开展科普教育，提高城乡居民的科技素质。推广华星集团在发达城市和发达国家建立技术中心的经验，利用域外和国外智力，提高企业技术创新能力。实施高新技术产业化、长白山资源开发、中药现代化等技术创新工程。建立高新技术风险基金，抓好信息软件园、生物工程园、稀土开发应用基地建设。组织科技下乡，推广体现特色产业的农业先进适用技术。抓好5个生态农业示范点，发展生态效益农业。深化教育改革，调整教育结构，优化教育资源，提高教师队伍素质，推进素质教育，突出培养学生创新精神和实践能力。加强中小学法制和社会公德教育。整顿校园周边秩序。巩固"普九"成果，以农村为重点，解决流失生问题。推进中小学现代信息技术教育，城市50%以上的学校实现"校校通"。探索社区教育的路子，鼓励社会办学，规范办学秩序。跟踪人才市场需求变化，大力发展各级各类职业教育和成人教育。努力为高等院校创造良好的发展环境，加快创业园建设，增强为地方经济发展服务的能力。
协调发展其它各项社会事业。突出地方文化特色，鼓励精品创作，发挥电视剧生产、书画、根雕艺术等方面的优势，发展文化产业，进一步丰富群众文化活动。推进城镇医药卫生体制改革，加强预防保健和城乡医药市场执法监督，完善卫生服务体系。加强计划生育工作，人口自然增长率控制在5‰。建设体育设施，开展全民健身活动，培养有地方特色的体育人才。加强新闻宣传，强化热爱家乡、建设江城、共同经营和发展城市的舆论导向。创建特色国防教育基地，加强民兵预备役队伍和人防工程建设，落实优抚安置政策，巩固"双拥模范城"创建成果。保障老年人、残疾人权益。做好档案管理、文物保护、地震及气象预测预报等工作。
（九）加强社会主义民主与法制建设
进一步完善各级政府工作制度，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大问题报告在前、协商在先。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，自觉改进工作。加强与民主党派、工商联、无党派民主人士及工会、共青团、妇联等群众团体的工作联系，为他们参政议政创造条件。全面启动"四五"普法教育，增强全民法律意识。充分发挥政府法律顾问团、专家咨询组的作用，进一步拓宽民主决策渠道，探索建立重大决策市民听证会制度，凡是政府重大决策，特别是直接关系人民群众利益的法规、规章、政策的制定和实施，事前广泛征求社会意见，事后向社会公告，为群众反映意见、参与管理创造条件。加强社会团体和各类民间组织管理。搞好第五次村委会换届选举，推进村务公开，加强农村基层政权建设。
加强政府法制工作。依法规范政府行政行为，进一步加强市县两级政务公开，全面推进乡（镇）政务公开。进一步完善行政执法责任制和评议考核制，清理和废止不符合市场经济要求的政府规章。健全依法行政的制约机制，认真贯彻为民执政、科学理政、依法行政、从严治政的方针，提高依法治市水平。
加强社会治安综合治理。以打黑除恶为重点，严厉打击各种重大刑事和经济犯罪活动。推进城市社区建设，加强流动人口管理。强化国家安全工作，严厉打击境内外敌对势力的渗透和破坏活动。坚决打击"法轮功"等邪教组织活动。加强信访工作，努力解决群众生活中的实际困难。及时把握社会稳定面临的新情况、新问题，正确处理好各类社会矛盾。贯彻宗教信仰自由政策，依法规范宗教活动。发展少数民族经济，促进民族团结进步。
（十）努力为群众办实事
实施积极的就业政策，缓解就业矛盾。大力发展劳动密集型企业和社区服务业，增加就业岗位，促进多种形式的社会就业。推行职业资格证书制度，搞好就业培训，提高下岗失业人员和新生劳动力的创业、就业能力，利用再就业基金，实施创业贷款担保，通过鼓励投资创业，带动社会就业。
加快社会保障体系建设，保障群众基本生活。扩大社会保险覆盖面，提高基金征缴率，拓宽资金筹集渠道，省级统筹养老保险的社会化发放面努力达到90%，并做到及时足额发放。做好集体企业社会保险向省级统筹过渡的前期准备。及时发放国有企业下岗职工生活保障金，妥善处理劳动关系，加快向失业保障的转变。加强对社会保险金的监督管理，从严查处虚报、冒领、欠缴、拒缴行为。推进城镇职工基本医疗保险制度改革。完善城镇居民最低生活保障制度，把符合条件的城镇贫困人口全部纳入保障范围。加强农村社会救济工作，全面落实扶贫解困措施。加大扶贫攻坚力度，完善部门包村、领导干部包户责任制，使有劳动力的贫困户尽快脱贫致富。
努力为群众办大事、办难事、解决愁事。各级政府分级负责，限定时间和标准，针对多数群众在改造城市棚户区、新建加压泵站解决供水二次污染、增加群众体育活动场所、救助农村贫困失学的孩子等方面的要求，在广泛征求意见的基础上，规划并实施今明两年为群众办好大事的方案。
三、 按照跨越式发展的要求，全面创新政府工作
面对新一年跨越式发展的繁重任务和入世的新环境，我们必须痛下决心，从解决现存的问题入手，认真清除在思想观念、管理体制、运行机制和工作作风上存在的障碍，切实改进和加强政府工作。
把解放思想放在突出重要的位置上，务求取得新突破。加强形势和任务教育，把政府公职人员特别是各级领导干部的兴奋点，引导到全市发展的大局上来，以创新促进发展。围绕跨越式发展目标和保证措施的落实，对各级领导干部加强集中培训，解决思想方法简单化和僵化问题，克服依赖心理，增强自我加压、主动创新的意识；解决按部就班抓部门常规工作的旧习惯，把全市发展中的难点，作为部门工作创新和突破的重点，组织力量集中攻关，增强抓落实的工作合力。
改革行政管理体制，创新政府运行机制。按照省委、省政府的部署，适时进行机构改革，理顺政府职能，提高工作效率。在机关责任制管理方面采取更有效的措施，着力解决有人没事干、有事没人干、纪律松懈、效率低下的问题。下决心取消、转移和下放一些部门的权力，大力扭转部门权力利益化的倾向，努力营造盖章少、办事快的政府服务环境。在公务员使用和管理方面加快引入竞争机制，尽快完善公务员职位分类、录用、考核、奖励、处分、辞退等方面的制度，逐步扩大领导干部公开、平等、竞争、择优上岗的范围，营造鼓励创新、鼓励干事的工作环境。
改进考核办法，强化责任管理。采取新的措施，完善政府工作目标责任制和责任追究制。在考核的指标上，把部门常规工作任务与为全市跨越做贡献的承诺结合起来。在部门领导干部政绩的确定上，主要看对全市发展做贡献的实际成果。对县（市）区和经济主管部门，考核关系全市大局的重点目标的工作进度；对综合管理部门和执纪执法部门，重点考核为全市跨越所承诺事项的完成情况；对垂直管理的部门，主要看对全市发展贡献的大小。在考核的办法上，实行人民代表投票评议，社会各界参与监督，增强客观性和权威性。对全市发展贡献突出的，予以表彰奖励；对全市大局造成影响、形成障碍的，坚决严肃处理；对垂直管理的部门，及时向其上级主管部门通报人民代表和群众评议的结果；对增关设卡、刁难服务对象的公职人员，抓住典型严惩不贷。
全面加大反腐败斗争力度。下决心查处领导干部和公职人员滥用职权、权钱交易、贪赃枉法等行为，坚决清除国有企业里的蛀虫，坚决禁止和纠正政府机关工作人员收送现金和有价证券问题，使腐败分子及时得到严惩。坚持一岗双责，把廉政建设责任制落到实处。着力改变治理腐败限于照抄照转、治标难治本的局面，依靠制度创新，从源头预防和治理腐败。进一步清理行政审批事项，把住行使权力过程中引发腐败的关口；改革财政管理制度，把住财务环节诱发腐败的关口，改革干部人事制度，把住用人环节产生腐败的关口。进一步扩大政府采购范围，完善"收支两条线"管理，建立有形建筑市场，推行土地使用权出让公开招标，实行"阳光作业"，努力使腐败分子没有可乘之机。坚决清理整顿公安司法队伍，清退不合格人员，惩处一批违法乱纪的害群之马。以行使审批、收费和处罚权的部门为重点，在更大范围评服务最差单位，严肃查处有令不行、有禁不止等"中梗阻"问题。加强行政监察，下大力气解决行业歪风整而不治的问题，对基层和群众举报的各类破坏软环境的案件一查到底，责任追究到人，处理绝不姑息。
按照"三个代表"的要求，把为群众谋利益作为政府工作的出发点和落脚点。在各级政府机关狠刹官僚主义和形式主义歪风，广泛开展"实事年活动"。各级领导干部要深入基层，深入群众，调查研究，把握社情民意，针对群众迫切需要解决的问题，在年内为群众办成几件具体的实事，使群众在发展中得到更多的实惠。
各位代表，我市党的十五大以来启动的富民强市事业，随着新世纪的到来，已经进入跨越式发展的新起点。展望未来，机遇难得，充满希望。让我们进一步解放思想，创新实践，同舟共济，激流勇进，迈好新世纪腾飞的第一步！